Bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının planlaşdırılması. Bələdiyyə formalaşmasında planlaşdırma Bələdiyyə formalaşmasının inkişafı üçün sosial-iqtisadi planlaşdırma

*əvvəlki mərhələ - 2015

Qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün investisiya proqramları hazırlanmış, şəhərsalma üzrə uzunmüddətli strategiya formalaşdırılmış, 2021-ci ilədək və 2035-ci ilədək gələcək üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu, uzunmüddətli proqramlar hazırlanmışdır. rayonun kompleks sosial-iqtisadi inkişafı işlənib hazırlanmış, hər il hakimiyyət orqanlarının fəaliyyət göstəricilərinin əldə edilmiş dəyərlərinə dair icmal hesabat hazırlanır, yerli özünüidarəetmə orqanları, 19 mövcud bələdiyyə proqramı həyata keçirilir.

Aqrar-sənaye kompleksinin inkişafının əsas istiqamətləri.

Göstərici adı
İstehsal olunan kənd təsərrüfatı məhsullarının həcmi
Taxıl istehsalı
Əmək haqqı səviyyəsi Kənd təsərrüfatı 1 işçiyə, ayda

Aqrar-sənaye kompleksinin uzunmüddətli inkişafının məqsədi aqrar-sənaye kompleksində (ASK) iqtisadi artımın təmin edilməsinin maddi əsası kimi kənd təsərrüfatı məhsullarının səmərəli istehsalı üçün stimulların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, məhsuldarlığın keyfiyyətinin yüksəldilməsidir. kənd əhalisinin həyatı və kənd təsərrüfatı məhsullarının rəqabətqabiliyyətliliyinə nail olmaq.

Əsas prioritet sahələr
uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişaf
Kurkinsky rayonu bələdiyyə quruluşu

Əsas istiqamətlər

fəaliyyətləri

Əsas layihələrə (hadisələrə) nail olmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur

hədəf parametrləri

Maliyyələşdirmənin həcmi və mənbələri

1. Aqrar-sənaye kompleksi üçün dayanıqlı ərzaq bazasının formalaşdırılması prioritet

1.1. istehsal sahələrinin genişləndirilməsi

1.2.əhalinin keyfiyyətli ərzaq məhsulları ilə təmin edilməsi; regionun davamlı inkişafı, əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsi və həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi; əhalinin maddi həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi, əmək şəraitinin və əhalinin məşğulluğunun yaxşılaşdırılması;

kənd yaşayış məntəqələrində əhalinin mənzil-məişət şəraitinin yaxşılaşdırılması;

1.3.kənd təsərrüfatı bitkilərinin əsas növlərinin məhsuldarlığının artırılması əsasında bitkiçilik istehsalının artırılması;

1.4. kənd təsərrüfatı məhsullarının əsas növlərinin istehlak səviyyəsinin artırılması və: ərzaq məhsulları, onların mövcudluğu və əhali (süd məhsulları) üçün ekoloji təhlükəsizliyi;

1,1 2,0 milyon rubl, investorun hesabına

böyüyən hinduşka üçün SHP "Tərəqqi";

1.2. 4,78 milyard rub., investorun hesabına

Donuzların yetişdirilməsi üçün aqrar-sənaye müəssisəsinin tikintisi üçün "APK AGROEKO" MMC "Tula Meat Company" MMC

1.3. 400,0 min rubl; investor SHP "Hleborob" hesabına; İnvestor Kurkinskaya MTS MMC-nin hesabına 300,0 min rubl

1.4. 700,0 min rubl Yasnaya Zorenka MMC

2. Kurkinsky rayonunun bələdiyyəsində təhsilin inkişafı

2.1. Əlçatanlığın artırılması məktəbəqədər təhsil(məktəbəqədər təhsil xidmətləri almaq imkanı verilən 3-7 yaşlı uşaqların xüsusi çəkisinin məktəbdə təhsil alan 5-7 yaşlı uşaqların sayı nəzərə alınmaqla 3-7 yaşlı uşaqların sayına nisbətdə artırılması), 100%;

2.2.Bələdiyyə məktəbəqədər təhsil təşkilatlarının pedaqoji işçilərinin orta aylıq əməkhaqqının rayon üzrə ümumtəhsil müəssisələrində orta aylıq əməkhaqqının artırılması;

2.3.Vahid dövlət imtahanında iştirak etmiş məzunların sayında vahid dövlət imtahanı vermiş şəxslərin xüsusi çəkisinin 96,9 faizə çatdırılması;

2.4. bələdiyyə ümumtəhsil təşkilatlarında əsas müasir tələblərə uyğun təhsil almaq imkanı verilmiş şagirdlərin ümumi təhsilalanların sayında xüsusi çəkisinin 100 faizə çatdırılması;

2.5.Bələdiyyə ümumi təhsil təşkilatlarının pedaqoji işçilərinin orta aylıq əməkhaqqının rayon iqtisadiyyatı üzrə orta əməkhaqqına çatdırılması;

2.6.ümumtəhsil proqramları üzrə müxtəlif səviyyəli olimpiada və müsabiqələrdə iştirak edən şagirdlərin ümumi təhsil proqramları üzrə şagirdlərin ümumi sayında xüsusi çəkisinin 50%-ə çatdırılması;

hər il Kurkinsky rayon bələdiyyəsində müəllim heyətinin ən azı 33% -i üçün ixtisasartırma;

2.7.Yeni nəsil Federal Dövlət Təhsil Standartlarının tətbiqi və rus mədəniyyətinin və rus dilinin Rusiya Federasiyası xalqlarının milli irsi kimi dəstəklənməsi problemləri üzrə ixtisasartırma kursu keçmiş rus dili müəllimlərinin sayının 5-dən 16-ya çatdırılması. Xalq;

2.7.Əhatə olunan 5-18 yaşlı uşaqların xüsusi çəkisinin artırılması təhsil proqramlarıəlavə təhsil, 54%-dən 75%-ə qədər;

2.8.maddi-texniki bazası yenilənmiş bələdiyyə uşaqlar üçün əlavə təhsil müəssisələrinin xüsusi çəkisinin 39 faizdən 55 faizə çatdırılması;

2.9.Mənəvi-əxlaqi tərbiyə mövzusu üzrə professor-müəllim heyətinin ixtisasının 15 nəfər artırılması;

uşaq və gənclərin mənəvi-əxlaqi tərbiyəsi sahəsində 1200 nəfərin kütləvi tədbirlərlə əhatə olunması;

3.0.Proqram üzrə tədbirlərin vaxtında həyata keçirilməsinin təmin edilməsi və onun icrasının gedişi barədə ictimaiyyətin məlumatlandırılması;

3.1.Tələbələrin psixoloji, pedaqoji, tibbi və sosial yardım almaq hüquqlarını həyata keçirmələri, habelə istedadlı gənclərə dəstək tədbirlərində iştirak etmək üçün şəraitin yaradılması;

3.2.Bələdiyyə təhsil təşkilatlarının normativ tələblərə uyğun fəaliyyətinin təmin edilməsi;

3.3.Ümumtəhsil təhsili alanların yekun attestasiyasının keçirilməsi üçün şəraitin təmin edilməsi;

3.4.Ümumtəhsil müəssisələrinin ümumi sayında maneəsiz mühit yaradılmış ümumi təhsil təşkilatlarının payının artırılması, 3.5.Sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların inklüziv təhsilinin təmin edilməsinə imkan verilməsi

Maliyyələşdirmənin ümumi məbləği: 1315444,24 min rubl,

federal büdcə vəsaitləri - 5315,54 min rubl,

Tula vilayətinin büdcə vəsaitləri - 1015566,7 min rubl,

bələdiyyə büdcə vəsaitləri - 294562,0 min rubl,

3. Bələdiyyə mülkiyyətinin və bələdiyyə quruluşunun torpaq ehtiyatlarının idarə edilməsi Kurkinsky rayonu

3.1.Yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə uyğun olaraq Kurkinsky rayon bələdiyyəsinin bələdiyyə əmlakının tərkibinin optimallaşdırılması, onun təhlükəsizliyinin və təyinatına uyğun olaraq düzgün istifadəsinin təmin edilməsi.

3.2.Dövlət kadastr qeydiyyatına alınmalı olan obyektlərin cari tərkibinin 100%-dək daşınmaz əmlakın bələdiyyə əmlakının dövlət kadastr uçotunun tamlığının təmin edilməsi.

3.3.Tamlığın təmin edilməsi dövlət qeydiyyatı bələdiyyə mülkiyyətinə bələdiyyə mülkiyyət hüququ.

3.4.Bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün müraciət etmək hüququ olan şəxslərdən əsaslandırılmış şikayət və iddiaların mövcudluğu istisna olmaqla, bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi sahəsində bələdiyyə xidmətlərinin səmərəli göstərilməsi.

3.5.Bələdiyyə mülkiyyətində olan və dövlət mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin idarə edilməsi və onlara sərəncam verilməsinin səmərəliliyinin artırılması.

3.6.Torpaqdan istifadəyə görə ödənişlər hesabına Kurkinski rayon bələdiyyəsinin icmal büdcəsinin gəlirlərinin artırılması.

3.7.Çoxuşaqlı vətəndaşların ehtiyaclarının təmin edilməsi torpaq sahələri fərdi mənzil tikintisi üçün.

Daşınmaz əmlakın dövlət kadastrına torpaq sahələrinin dəqiq sərhədləri, bina və tikililərin yerləşdiyi yer haqqında məlumatların daxil edilməsi.

3.2.Maliyyələşdirmənin ümumi məbləği - 18156,1 min rubl, o cümlədən:

Kurkinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun büdcə vəsaitləri - 18156,1 min rubl

2022-2035-ci illər üçün maliyyələşdirmə mənbələri Konsepsiyanın icrası zamanı müəyyən ediləcək

4. Kurkinsky rayonunun bələdiyyəsində kiçik və orta sahibkarlığın inkişafı

4.1.Kiçik və orta sahibkarlıq subyektlərinin öz istehsalı olan məhsulların, işlərin, xidmətlərin həcminin rayonun bütün müəssisə və təşkilatları tərəfindən göndərilmiş məhsulların, işlərin, xidmətlərin ümumi həcmində xüsusi çəkisinin artırılmasının təmin edilməsi. ;

4.2. Maliyyə dəstəyi alan kiçik və orta sahibkarlıq subyektlərinin sayının artırılması

4.2 Ümumi maliyyələşdirmə -

963,1 min rubl,

bunlardan: Kurkinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun büdcə vəsaiti 160,0 min rubl

2022-2035-ci illər üçün maliyyələşdirmə mənbələri Konsepsiyanın icrası zamanı müəyyən ediləcək

5. Kurkinsky rayonunun bələdiyyəsində demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması və uşaq böyüdən ailələrə dəstək

5.1.Bu yaş kateqoriyasındakı uşaqların ümumi sayının 7-17 yaşlı uşaqların ən azı 95 faizinin mütəşəkkil istirahətinin və istirahətinin təmin edilməsi;

bu kateqoriyadan olan uşaqların ümumi sayının çətin həyat vəziyyətində olan uşaqların ən azı 82%-nin mütəşəkkil istirahətinin və sağlamlığının yaxşılaşdırılmasının təmin edilməsi;

5.2.Bu kateqoriyaya aid olan uşaqların ümumi sayından yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların bələdiyyə təhsil təşkilatlarının bazasında sağlamlıqlarının yaxşılaşdırılmasına olan ehtiyacın tam ödənilməsi;

5.3.Yay mövsümündə sağlamlıqlarını yaxşılaşdıran uşaqların ümumi sayında bələdiyyələrin ixtisaslaşdırılmış istirahət və istirahət proqramlarında iştirak edən uşaqların xüsusi çəkisinin 0,3 faiz artırılması;

5.4.Tələbə və şagirdlərə tibbi xidmətin təşkili şəraitinin sanitar-gigiyenik tələblərə cavab verdiyi Kurkinski rayon bələdiyyəsinin bələdiyyə təhsil təşkilatlarının payının 58%-dən 75%-ə qədər artırılması;

tələbələr və şagirdlər üçün yeməklərin təşkili üçün şəraitin sanitar-gigiyenik tələblərə cavab verdiyi Kurkinsky rayon bələdiyyəsinin bələdiyyə təhsil təşkilatlarının payı 60%-dən 70%-ə qədər;

5.5.Bələdiyyə təhsil təşkilatlarının maddi-texniki bazasının möhkəmləndirilməsi.

5.2.Maliyyələşdirmənin ümumi məbləği - 5954,0 min rubl,

Tula vilayətinin büdcə vəsaitləri - 5003,37 min rubl; bələdiyyə büdcə vəsaitləri - 950,6 min rubl

2022-2035-ci illər üçün maliyyələşdirmə mənbələri Konsepsiyanın icrası zamanı müəyyən ediləcək

6. Kurkinsky rayonu bələdiyyə formalaşmasının enerji səmərəliliyi

6.1.Dövlət sektorunda - yanacaq-enerji ehtiyatlarına minimum xərclər.

6.2. Yanacaq-enerji ehtiyatlarının uçotu, onlara qənaət, normalaşdırılması və məhdudlaşdırılması, yanacaq-enerji balansının optimallaşdırılması enerji istehlakının spesifik göstəricilərini, ödənişsizliyin böhranını azaltmağa, yanacaq-enerji ehtiyatlarının alınması üçün büdcə xərclərini azaltmağa imkan verir. .

6.2 Proqramın maliyyələşdirilməsinin ümumi məbləği 9907,5 min rubl təşkil edir. :

Kurkinsky rayon bələdiyyəsinin yerli büdcəsi hesabına - 800,0 min rubl.

İnvestor vəsaitləri 9107,5 min rubl

2022-2035-ci illər üçün maliyyələşdirmə mənbələri Konsepsiyanın icrası zamanı müəyyən ediləcək

7.Kurkinsky rayonunun bələdiyyəsində ümumi istifadədə olan avtomobil yollarının müasirləşdirilməsi və inkişafı

7.1.Yerli yollarda ümumi qəza nisbətinin 1 nəfərə qədər azaldılması. ildə.

7.2.Kurkinski rayon bələdiyyəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına yerli yolların qeyri-qənaətbəxş vəziyyəti ilə bağlı şikayətlərin sayının 50% azaldılması.

7.3 Normativ tələblərə cavab verməyən yerli yolların payının 5% azaldılmasında Kurkinsky rayon bələdiyyə formalaşmasının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricinin yaradılması və əldə edilməsi.

7.3.2014-2021-ci illər üçün ümumi vəsait -57538,925 min rubl, o cümlədən

bələdiyyə büdcə vəsaitləri - 38,770,119 min rubl.

Tula vilayətinin büdcə vəsaitləri - 18768,806 min rubl.

2022-2035-ci illər üçün maliyyələşdirmə mənbələri Konsepsiyanın icrası zamanı müəyyən ediləcək

8. Kurkinsky rayon bələdiyyəsinin əhalisinə keyfiyyətli mənzil və mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi

8.1.Modernləşdirmə və əsaslı təmir kommunal infrastruktur obyektləri, o cümlədən uzunmüddətli özəl investisiyaların cəlb edilməsi yolu ilə;

8.2.Bələdiyyə infrastrukturunun köhnəlməsinin azaldılması;

8.3.Kommunal infrastruktur obyektlərinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması;

8.4.Əhalinin təmin edilməsi içməli su, sanitar-epidemioloji qaydalarla müəyyən edilmiş təhlükəsizlik və zərərsizlik tələblərinə cavab vermək;

8.5.Ərazidə ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması;

8.5.Resurslara qənaət edən texnologiyaların tətbiqi;

8.5.Çoxmənzilli yaşayış binalarının əsaslı təmiri və vətəndaşların qəzalı vəziyyətdə olan mənzil fondundan bələdiyyənin ərazisinə köçürülməsi

8.1.Maliyyələşdirmənin ümumi məbləği 111030,54 min rubl, o cümlədən

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramı aşağıdakıları özündə cəmləşdirən sənəddir:

konsepsiya,

strateji plan (şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları üçün),

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli, ortamüddətli və illik planlarını,

planlaşdırılmış qərarların həyata keçirilməsi üçün əsas addımların planı və

planların yenilənməsi alqoritmi.

Bu, ilk növbədə, bələdiyyənin strateji prioritetlərinin icrasını vaxt, maliyyə, əmək, maddi və digər resurslar baxımından formalaşdırmaq və əlaqələndirmək, ikincisi, bələdiyyə üzvlərinin qarşılıqlı fəaliyyəti üçün planlı əsası formalaşdırmaqla bağlı proqnoz və planlaşdırma sənədidir. yerli icma, həm strateji prioritetlərin həyata keçirilməsini, həm də bələdiyyə rayonunun, şəhər dairəsinin, şəhər və kənd yaşayış məntəqəsinin iqtisadi və sosial sahələrinin cari tarazlı fəaliyyətini təmin edir.

Kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramı əhatəli və əhatəli olmalıdır komponentlər:

icrası bələdiyyənin davamlı inkişafını təmin edən strateji prioritetlər, strateji və digər məqsəd və vəzifələr;

bələdiyyənin strateji prioritetlərinin və cari həyat təminatı vəzifələrinin həyata keçirilməsi üzrə əsas addımlar və tədbirlər;

nəzərdə tutulan məqsəd və vəzifələrin həyata keçirilməsi üçün bələdiyyənin öz və cəlb edilmiş resurslarının toplanması və istifadəsi üzrə tədbirlər;

proqramın uzunmüddətli, ortamüddətli və illik bölmələrinin icrasını və yenilənməsini təmin edən fəaliyyətlər.

Beləliklə, hər hansı bir bələdiyyə qurumunun xüsusi inzibati-ərazi vahidi kimi fəaliyyətinin təşkili nöqteyi-nəzərindən kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramı aşağıdakıları həyata keçirə bilər. funksiyaları:

orqanları, biznesi müəyyən edən əsas sənəd olmalıdır

icmalar və əhalinin strateji məqsədləri, bunlara nail olunması inkişaf edən bazar şəraitində bələdiyyənin rəqabət qabiliyyətini təmin edir, buna görə də insanlar üçün layiqli həyat şəraiti və uzun müddət biznesin inkişafı üçün əlverişli şərait;

bələdiyyələrin planlaşdırılması və idarə edilməsinin bütün subyektləri (orqanları, biznes ictimaiyyəti və əhali) üçün razılaşdırılmış prioritetləri, mərhələləri, strateji hədəflərə çatmaq yollarını və bunun üçün bələdiyyələrin hamısından cəlb etməli olduğu resursları müəyyən edən əsas sənəd olmaq;

bələdiyyənin nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanlarının, biznes ictimaiyyətinin və əhalinin fəaliyyət forma və üsullarını müəyyən edən, təkcə strateji, uzunmüddətli və ortamüddətli məqsəd və vəzifələrin həyata keçirilməsini deyil, vaxtında razılaşdırılan əsas sənəd olmalıdır. və resurslar, həm də bələdiyyənin davamlı, tarazlı inkişafını təmin edən bələdiyyə təsərrüfatının cari fəaliyyətinin həyata keçirilməsi;

əhalinin, biznesin və hökumətin maraqlarının tarazlaşdırılması prinsipləri üzrə bələdiyyənin inkişafını təmin edən əsas sənəd olmalıdır;

plan tapşırıqlarının icrası çərçivəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının, sahibkarlıq subyektlərinin və əhalinin fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarının formalaşdırılması üçün əsas sənəd olsun.

Əsas məqsəd və vəzifələr

Əsas məqsəd bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılması - yerli icmanın ictimai (kollektiv) maraqlarının və ehtiyaclarının ödənilməsinə (həyata keçirilməsinə) yönəlmiş bütün ərazi idarəetmə subyektlərinin əlaqələndirilmiş fəaliyyətini təmin edən proqnoz, planlaşdırma və sonrakı planlaşdırma sənədləri toplusunun formalaşdırılmasıdır. , o cümlədən bələdiyyənin ərazisində yerləşən bütün subyektlərin məişəti və təsərrüfat (təsərrüfat) fəaliyyəti üçün əlverişli şəraitin yaradılması.

Əsas tapşırıqlar bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılması aşağıdakılardır:

milli prioritetlər çərçivəsində konkret bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının dəyərləri, strateji məqsədləri, resursları, vəzifələri və imkanları haqqında bütün yerli ictimaiyyət üçün aydın təsəvvürlərin formalaşdırılması;

bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının strateji məqsəd və vəzifələrinin dövlət və regional strateji məqsəd və vəzifələrlə uzlaşdırılması;

yerli icmanın cari həyatının təmin edilməsi zərurəti kontekstində bələdiyyənin strateji məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi səviyyəsinin optimal kombinasiyasının saxlanılması;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, bələdiyyələrin və onların tərkib hissəsi olan yaşayış məntəqələrinin uzunmüddətli, ortamüddətli və cari vəzifələrinin həyata keçirilməsi üçün mərhələlərin və tədbirlərin qarşılıqlı əlaqəsi və sinxronlaşdırılması;

bələdiyyənin ərazisində iqtisadiyyatın və sosial sahənin inkişafı üçün dövlət tənzimləmə üsullarının və bazar tənzimləyicilərinin optimal kombinasiyasının formalaşdırılması;

sənaye strategiyalarının və təsərrüfat subyektlərinin inkişaf strategiyalarının bələdiyyələrin inkişaf strategiyası ilə uzlaşdırılması;

bələdiyyənin ərazisində yerləşən müxtəlif subyektlərin mənafeyinin əlaqələndirilməsi, onların yaşayışı və dinamik inkişafı üçün planlaşdırma dövründə ən əlverişli şəraitin yaradılması;

müxtəlif mülkiyyət formalı təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi və onların ictimai maraqların və yerli icmanın tələbatlarının maksimum dərəcədə təmin edilməsi məqsədilə ümumi motivlər əsasında birləşdirilməsi;

yerli özünüidarəetmə orqanları ilə əhali, dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları və özəl kapital arasında tərəfdaşlıq əlaqələrinin qurulması;

bələdiyyənin planlaşdırılması və idarə olunması, sosial-iqtisadi proqramların və ərazilərin inkişafı planlarının maliyyələşdirilməsi prosesinə yerli icmanın cəlb edilməsi;

səmərəli istifadə

bələdiyyə əhəmiyyətli iqtisadi infrastrukturun yaradılması və inkişafı;

bazar infrastrukturunun yaradılması və inkişafı;

əlverişli investisiya mühitinin formalaşdırılması və inkişafı, investisiyaların cəlb edilməsi üçün şəraitin yaradılması;

mülki və sənaye torpaqlarının istifadəsi planlarının bələdiyyələrin sosial sektorun və mənzil-kommunal infrastrukturunun inkişafı planları ilə əlaqələndirilməsi.

Yerli idarəetmə orqanları, bələdiyyənin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq, tərtibatçılar qarşısında başqa vəzifələr də qoya bilər.

Bələdiyyələrin inkişafının planlaşdırılması və idarə edilməsi sistemi təkcə iqtisadi və sosial subyektləri özündə birləşdirən mikroiqtisadi planlaşdırma sisteminə deyil, həm də region və dövlət üçün ümumi olan strateji məqsədləri və inkişaf prioritetlərini özündə əks etdirən makroiqtisadi proqramlaşdırma sisteminə uyğun olmalıdır. bütün ölkə.

Bu, Rusiya Federasiyasının subyektlərinin və subyektlərinin qruplarının (məsələn, federal rayonların) sosial-iqtisadi inkişafı üçün planlaşdırma və proqnoz sənədlərinin formalaşdırılmasına xüsusi yer verir. Onlar, bir tərəfdən, regional strateji məqsəd və vəzifələrin həyata keçirilməsinin federal səviyyənin strateji prioritetləri ilə sinxronizasiyasını təmin etməli, digər tərəfdən, bələdiyyələrin inkişafı üçün prioritet istiqamətlərin formalaşdırılması üçün əsas təlimatları tərtib etməlidirlər, yerli icmalarla birlikdə onların həyata keçirilməsi üçün institusional, iqtisadi və maliyyə ilkin şərtləri yaratmaq.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramının formalaşdırılması ilə bağlı bütün işlər icrasını nəzərdə tutur. ardıcıl olaraq həyata keçirilən üç mərhələ:

təşkilati və hazırlıq

proqnozlaşdırma və analitik

əslində planlaşdırma mərhələsidir.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının formalaşdırılması metodologiyası

3.1. Təşkilati və hazırlıq mərhələsi

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı üzrə proqram və planların işlənib hazırlanmasına başlamaq üçün əsas yalnız onun nümayəndəli dövlət orqanının qərarı olmalıdır.

Nümayəndəlik orqanı bələdiyyənin büdcəsində plandan əvvəlki və planlaşdırılmış işlərin həcmini və maliyyələşmə mənbələrini müəyyən edir.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramı mövcud qanunvericiliyə uyğun təsdiq edilməli, konsepsiya isə işgüzar dairələrin və vətəndaş cəmiyyətinin müzakirəsinə təqdim edilməzdən əvvəl təsdiq olunaraq bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının müzakirəsinə tövsiyə edilməlidir. bələdiyyə.

Proqramın özü hazırlamaq qərarına əlavə olaraq, bələdiyyənin nümayəndəli orqanı tapşırıqları tərtib etməli, planlaşdırma müddətlərinin vaxtını, ayrı-ayrı mərhələlərin həyata keçirilmə vaxtını və bütövlükdə proqram üzərində işləməyi, habelə həcmini müəyyən etməlidir. və işin maliyyələşdirilməsi mənbələri.

Bələdiyyənin nümayəndəli orqanının qəbul etdiyi qərara əsasən, bələdiyyənin başçısı kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramı üzrə işlərə başlamaq üçün qərar qəbul edir.

Bələdiyyə başçısının qəbul etdiyi qərarda müəyyən edilməlidir

ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramını tərtib edənlər komandasının tərkibi;

icmal yekun sənədin formalaşdırılması və bələdiyyə qurumunun rəhbərinə təqdim edilməsi üçün məsul olan bələdiyyə qurumunun bölməsi;

proqramın və onun ayrı-ayrı hissələrinin (strategiyanın, planların) nümayəndəlik orqanına baxılması üçün təqdim edilməsi üçün son tarixlər;

planlaşdırılmış işlərin maliyyələşdiriləcəyi büdcə maddələri və büdcədənkənar mənbələr;

işin həcmi və maliyyələşdirilməsi qaydası.

Müxtəlif əhali qruplarının maraqlarını və imkanlarını nəzərə almaq, hakimiyyət orqanlarının və yerli ictimaiyyətin hərəkətlərini əlaqələndirmək üçün inkişaf qrupuna bələdiyyə administrasiyasının əməkdaşlarından əlavə, elmi sahənin, yerli biznesin nümayəndələri daxil edilməlidir. icma, sosial sahə, bələdiyyə sakinləri və s. İşə kənar ekspertlər də cəlb oluna bilər. Kompleks proqramın konkret bölmə və yarımbölmələrini hazırlamaq üçün işçi qrupunun üzvlərindən və ekspertlərdən müvəqqəti yaradıcı qrupların (TKT) formalaşdırılması məqsədəuyğundur.

3.2. Proqnozlaşdırma və analitik mərhələ

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramının formalaşdırılmasının proqnozlaşdırma və analitik mərhələsi aşağıdakı iş ardıcıllığını əhatə edir:

bələdiyyələrin informasiya bazasının formalaşdırılması və təhlili;

bələdiyyələrin davamlı inkişafı konsepsiyasının hazırlanması.

iqtisadiyyatın və sosial sahənin inkişafı üçün strateji prioritetlərin və ya prioritet istiqamətlərin müəyyən edilməsi.

3.2.1. İnformasiya bazasının formalaşdırılması və təhlili

Bu bölmə hər bir bələdiyyə üçün unikaldır. Onun həyata keçirilməsinin müvəffəqiyyəti əsasən mövcud olanlardan asılıdır sosial-iqtisadi proseslərin monitorinqi sistemləri. Əhali üçün başa düşülən və tərtibatçılar üçün tərtibatçılar üçün kifayət qədər göstəricilər sistemlərində bələdiyyə formalaşmasının inkişafı üçün başlanğıc şərtləri adekvat şəkildə təsvir edən məlumat bazası bələdiyyə rayonunun davamlı inkişafı üçün strateji prioritetlərin düzgün seçilməsi üçün əsasdır. planlaşdırma dövründə əldə edilə bilən , şəhər rayonu və ya qəsəbə.

Mənbələr bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının hazırkı vəziyyəti:

dövlət statistikasının ərazi orqanlarının məlumatları, Federal

iqtisadiyyatın real sektorunda fəaliyyət göstərən müəssisələr tərəfindən müqavilə əsasında zəruri informasiyaya malik olan vergi xidmətləri və digər idarələr;

bələdiyyə idarələrinin sahə bölmələrinin, habelə bələdiyyələrin ərazisində yerli əhəmiyyətli məsələlərin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan müvafiq ixtisaslaşdırılmış təşkilatların ixtiyarında olan resurs və təbii potensialın miqyası haqqında məlumat;

Kənd yaşayış məntəqələri üçün etibarlı məlumat mənbəyi, əgər düzgün aparılarsa, təsərrüfat uçotu kitablarıdır.

Bütün mənbələrdən əldə edilən məlumat massivi vahid sənəddə birləşdirilməlidir - bələdiyyə pasportu. Bələdiyyə pasportu yaradarkən nəzərə almaq lazımdır ki, bu, təkcə deyil kompleks proqramın formalaşdırılması üçün informasiya bazası onun sosial-iqtisadi inkişafı, həm də sonrakı inkişafı üçün əsasdır icra monitorinqi bu proqramdan. Gələcəkdə pasport vaxtaşırı yenilənməlidir və həm yerli hakimiyyət orqanları, həm də yuxarı səviyyəli orqanlar üçün istifadə üçün əlverişli olmalıdır.

Bu şərtləri həyata keçirmək üçün pasport aşağıdakı əsas tələblərə cavab verməlidir:

pasport dövlət statistika, vergi, sənaye və digər hesabatların cari məlumat axınlarına əsaslanmalıdır;

bələdiyyələrin pasportuna daxil edilən əsas göstəricilər bir-biri ilə müqayisə edilə bilən, eyni yığım tezliyinə və eyni hesablama və toplama alqoritmlərinə malik olmalıdır;

pasportda bələdiyyənin xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır;

pasportda bələdiyyənin iqtisadi və sosial sahələrinin cari vəziyyətinin hərtərəfli təhlilini və onun sosial-iqtisadi inkişaf planının mərhələlərinin həyata keçirilməsini təmin edən göstəricilərin optimal sayı olmalıdır.

Hərtərəfli məlumat təhlili hər hansı inzibati-ərazi vahidinin, bir qayda olaraq, istifadə etməklə həyata keçirilir ikiən təsirli metodoloji yanaşmalar:

Tarixi (tarixi-coğrafi) yanaşma proqram tərtibatçılarına müəyyən coğrafi məkanda bələdiyyənin yaranması, formalaşması və inkişafının tarixi məntiqini, daxili qanunauyğunluqlarını anlamağa, məkan, struktur, demoqrafik yerdəyişmələri, tarixi missiyada keyfiyyət dəyişikliklərini müəyyən edən hərəkətverici qüvvələri və mənbələri müəyyən etməyə imkan verir. müxtəlif dövrlərdə bir bələdiyyənin. Bələdiyyə formalaşmasının inkişafının bu aspektlərinin öyrənilməsi fərdi prosesləri müəyyən etibarlılıqla ekstrapolyasiya etməyə imkan verir. həyat dövrü gələcək dövrlər üçün bələdiyyə.

Tarixi-coğrafi təhlil bələdiyyə ərazisinin və onun inzibati mərkəzinin ümumi təsvirindən başlamalıdır. Yaranma ili, coğrafi mövqeyi, işğal olunmuş ərazinin ölçüsü, Federasiyanın subyektinin inzibati mərkəzinə qədər olan məsafə, yaşayan əhalinin sayı və sıxlığı, daxil olan şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin siyahısı, təbii-iqlim şəraiti, kəşf edilmiş ehtiyatlar göstərilir. təbii ehtiyatların.

Apararkən struktur-funksional analiz bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı öyrənilir:

bələdiyyə iqtisadiyyatının aparıcı sahələrinin son 3-5 ildə inkişaf dinamikası (şəhər yaradan təsərrüfat subyektləri, ümumi istehsal və texnoloji zəncirlərlə birləşmiş təsərrüfat subyektləri qrupları və onların ətrafında yaranan klasterlər müəyyən edilir; “darboğazlar” və “ bələdiyyə təsərrüfatının artım nöqtələri” müəyyən edilir);

kiçik və orta sahibkarlığın inkişaf səviyyəsi, onları geridə qoyan səbəblər;

iqtisadiyyatın real sektorunun, sosial sahənin, bazar infrastrukturunun yuxarı və orta rəis heyətinin mütəxəssisləri, habelə əsas işçi peşələri üzrə kadrları ilə təmin edilməsi;

bələdiyyədə investisiya fəaliyyəti, onun investisiya potensialı, mənzil tikintisinə, infrastruktura, müəssisələrin əsas kapitalına qoyulan investisiyalar qiymətləndirilir;

elmi və innovativ fəaliyyət və onun potensialı;

maliyyə vəziyyəti

bələdiyyədə sosial və mühəndis infrastrukturunun vəziyyəti, onun regional normalara və ya sosial standartlara uyğunluğu;

bələdiyyə əhalisinin həyat səviyyəsi və sosial müdafiəsi;

istehlak bazarının vəziyyəti;

işsizliyin səviyyəsi və onun azaldılmasına yönəlmiş tədbirlərin səmərəliliyi;

ekoloji vəziyyət;

ictimai təhlükəsizlik vəziyyəti.

Sonrakı işin rahatlığı üçün bütün məlumatları və analitik materialları ümumiləşdirmək məsləhətdir. üç əsas blok:

Birinci. Bələdiyyənin müasir görkəmi, bələdiyyənin pasportu. Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, bu, planlaşdırmanın başlanğıc tarixinə bələdiyyənin məlumat modelidir və aşağıdakıları ehtiva edir:

bütövlükdə bələdiyyənin iqtisadi inkişafının əsas göstəricilərini;

ayrı-ayrı yaşayış məntəqələrinin, klasterlərin və bələdiyyə təsərrüfatının sahələrinin inkişafının əsas göstəricilərini;

əmək bazarının, maliyyə bazarının və istehlak bazarının vəziyyətinin əsas göstəricilərini;

bələdiyyənin sosial sahəsinin inkişafının əsas göstəricilərini;

bələdiyyənin mənfi və üstünlüklərinin müqayisəli (digər bələdiyyələrə nisbətən) xüsusiyyətləri.

İkinci. Bələdiyyənin daxili mühiti informasiya-analitik blokdur:

mənfi təsir

bələdiyyənin inkişafına cəlb oluna bilən daxili potensiala və mövcud ehtiyatlara (maliyyə, əmək, təbii, mədəni, rekreasiya və s.) aid analitik materiallar.

Kənd və şəhər qəsəbələrinin daxil olduğu bələdiyyə rayonları üçün çoxsəviyyəli strukturuna görə rayonun daxili ziddiyyətləri və potensial imkanları ilə bağlı əlavə məlumat və analitik materialların təqdim edilməsi zəruridir.

üçüncü. Bələdiyyənin xarici mühiti informasiya-analitik blokdur:

mənfi təsirlər

bələdiyyənin inkişafına cəlb edilə bilən xarici potensiala və mövcud resurslara (maliyyə, əmək, təbii, mədəni, rekreasiya və s.) aid analitik materiallar.

Ərazi planlaşdırma subyektlərinin fəaliyyət göstərdiyi xarici və daxili mühitin kəmiyyət və keyfiyyət təhlilindən istifadə etməklə, bələdiyyənin iqtisadi inkişafı üçün cəlb oluna bilən daxili və xarici resurslar, maliyyə sahəsində bələdiyyənin rəqabət qabiliyyəti dəqiqləşdirilir və qiymətləndirilir; əmək və istehlak bazarları qiymətləndirilir.

Struktur-funksional analiz üçün alqoritm bələdiyyənin sosial-iqtisadi vəziyyəti:

Ərazinin potensialının, xarici və daxili inkişaf amillərinin, cəmiyyətin və ərazi iqtisadiyyatlarının inkişafının problemləri və məhdudiyyətlərinin qiymətləndirilməsi.

Təbii ehtiyatlar

Əhali, əmək bazarı və həyat səviyyəsi

İqtisadiyyat, sahibkarlıq və biznes mühiti

İnfrastruktur

Maliyyə və İnvestisiyalar

Sosial sahə

Ekoloji vəziyyət

nəticələr- bələdiyyənin iqtisadiyyatının və sosial sahəsinin mövcud vəziyyətini, onun maddi ehtiyatlar, maliyyə, istehlak bazarında yerini və regional və federal əmək bölgüsündə payını təsvir edən inteqrasiya edilmiş göstəricilər sistemi kimi strateji təhlilin olması; , yəni bələdiyyənin potensialını təsvir edən.

Bir sıra hallarda struktur-funksional analiz çərçivəsində ilkin vəziyyətin inteqral qiymətləndirilməsi bələdiyyənin sosial və iqtisadi sahələrinin inkişafı. Ümumiyyətlə, inteqral qiymətləndirmə aşağıdakılara endirilir:

göstəriciləri seçilmiş əlamətlərə görə qruplaşdırmaq;

onların tədqiqat obyektinin vəziyyətinin inteqral qiymətləndirilməsinə təsirinin (xüsusi çəkisinin) ekspert qiymətləndirilməsi;

bir neçə göstəricini bir inteqral göstəriciyə endirən funksiyaların seçilməsi;

· inteqral göstəricinin hesablanması

Kənd yaşayış məntəqələri üçün kənd yaşayış məntəqələrinin sosial-iqtisadi vəziyyətinin struktur və funksional təhlilinin əsas mənbəyidir. məişət uçotu kitabları. Bununla əlaqədar olaraq, qəsəbə səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişafın mövcud vəziyyətinin struktur-funksional təhlilindən əvvəl təsərrüfat uçotunun sadələşdirilməsi və təsərrüfat kitablarının məlumatlarının yenilənməsi üzrə işlər aparılmalıdır. Tam olaraq ev təsərrüfatlarının uçotu məlumatları bələdiyyə planlaşdırması üçün əsas olmalıdır, təsərrüfat uçotunda nəzərə alınan əsas göstəricilərin müsbət və ya mənfi dinamikası isə müvafiq olaraq “hesablaşma” proqramlarının əsas məqsəd və vəzifələrinin yerinə yetirilməsi və ya yerinə yetirilməməsinin göstəriciləridir.

3.2.2. Sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası

Bələdiyyə formalaşmasının inkişafı konsepsiyasının hazırlanması mərhələsində, ilk növbədə,

şəhər rayonunun, bələdiyyə dairəsinin, ona daxil olan qəsəbələrin sosial-iqtisadi inkişafının strateji məqsədləri və prioritet istiqamətləri, habelə onların həyata keçirilməsi mərhələləri ilə bağlı hakimiyyət orqanlarının, biznesin və əhalinin əlaqələndirilmiş fikir və baxışlar sistemi formalaşdırılmalıdır. nəzərdə tutulan məqsəd və vəzifələr.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının formalaşdırılması alqoritmi:

Bələdiyyənin strateji baxışı, missiyası, inkişaf məqsədləri və hökumət, biznes və əhali arasında uzunmüddətli qarşılıqlı əlaqə siyasətinin müəyyən edilməsi

1. Moskva vilayətinin iqtisadiyyatının və sosial sferasının mövcud vəziyyətinin nəticələrinin əhaliyə çatdırılması

2. Müdafiə Nazirliyinin inkişaf yolları və perspektiv hədəfləri haqqında əsas əhali qruplarının fikirlərinin öyrənilməsi

3. Regional, federal və dünya bazarlarının uzunmüddətli inkişaf meylləri kontekstində Moskva vilayətinin davamlı rəqabət üstünlüklərinin təhlili

4. Oxşar inzibati-ərazi subyektləri üçün inkişaf yollarının təhlili

5. Maliyyə, əmtəə və xidmət bazarlarında rəqabət qabiliyyətinin qorunması kontekstində bələdiyyə təşkilatlarının davamlı inkişafı üçün alternativ variantların (ssenarilərin) formalaşdırılması.

6. Əhalinin, biznes strukturlarının və hakimiyyət orqanlarının maraqlarının konsensusuna əsaslanan Moskva vilayətinin inkişafı konsepsiyasının seçilməsi, onun Moskva vilayətinin nümayəndəlik orqanlarında təsdiqi və regionun icra hakimiyyəti ilə əlaqələndirilməsi.

7. Seçilmiş konsepsiya çərçivəsində əsas prioritet, orta və uzunmüddətli məqsəd və vəzifələr paketinin formalaşdırılması

nəticələr– əhalinin, biznesin, yerli özünüidarəetmə orqanlarının maraqlarının rəsmi razılığı əsasında və regionun inkişaf prioritetləri nəzərə alınmaqla bələdiyyənin inkişafı üçün strateji məqsədlərin və əsas prioritetlərin formalaşdırılması;

Konsepsiyanın əsas məqsədi- bələdiyyənin missiyasının, onun uzun müddət ərzində inkişaf strategiyasının və ideologiyasının aydın formalaşdırılması.

Şəhər rayonunun və bələdiyyə ərazisinin inkişaf konsepsiyasının əhatə etməli olduğu konkret dövr fərqli ola bilər, lakin o, ən azı 10 il (yəni, onların sosial-iqtisadi inkişafı üçün ən azı iki ortamüddətli planlaşdırma dövrü) və daha çox olmamalıdır. subyektin strategiyasının üfüqü Rusiya Federasiyası.

Ərazi planlaşdırmasının nəzəriyyəsi və praktikasının təhlili vurğulamağa imkan verir strateji hədəflərin beş ümumiləşdirilmiş qrupu, həyata keçirilməsi həm bələdiyyə rayonu, şəhər rayonu, həm də şəhər və kənd yaşayış məntəqələri səviyyəsində bələdiyyələrin davamlı inkişafını təmin etməyə imkan verir:

Strateji məqsədlərin birinci qrupu əhalinin rifahının və ya həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına aiddir.

İkinci qrup strateji hədəflər bələdiyyələrin əmtəə və xidmətlər bazarlarında rəqabət qabiliyyətinin təmin edilməsinin müəyyənedici şərti kimi onların iqtisadi potensialının artırılmasına yönəlib.

Üçüncü qrup strateji hədəflər insan kapitalının inkişafına yönəlib.

Strateji məqsədlərin dördüncü qrupu yerli icmanın təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə aiddir.

Strateji məqsədlərin beşinci qrupu yaşayış mühitinin yaxşılaşdırılmasına (bərpasına) yönəlmişdir.

Müəyyən edərkən məqsədlər bələdiyyələr aşağıdakı meyarları rəhbər tutmalıdırlar:

məqsədlər planlaşdırma subyektinin səlahiyyət sahəsinə uyğun olmalıdır; planlaşdırma subyektinin məqsədi ilə əsas fəaliyyəti arasında aydın əlaqə olmalıdır;

məqsədə nail olmaq, o cümlədən və hər şeydən əvvəl, kəmiyyət göstəricilərinin köməyi ilə yoxlanıla bilər;

məqsədin həyata keçirilməsi obyektiv resurslarla təmin edilməlidir;

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf məqsədləri region və ölkə üzrə inkişaf məqsədləri sistemi ilə əlaqələndirilməli və sinxronlaşdırılmalıdır.

Strateji Məqsədlər bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyada tərtib edilərkən, şəhər yaradan müəssisələrin və onların ərazisində yerləşən regional və federal infrastruktur obyektlərinin uzunmüddətli inkişaf məqsədləri nəzərə alınmalıdır.

Düzgün tərtib edilmiş məqsədlər sistemi yerli icmanın cari ehtiyaclarının toplusunu əks etdirməli və onlara nail olmaq üçün mümkün yol və vasitələri seçməkdə yerli icma üçün yüksək dərəcədə sərbəstlik nəzərdə tutmalıdır.

3.2.3. Sosial-iqtisadi inkişafın strateji planı

Sosial-iqtisadi inkişafın strateji planı bələdiyyə formalaşması öz mahiyyətinə və məzmununa görə onun inkişaf konsepsiyasında təsbit olunmuş strateji məqsədlərin həyata keçirilməsi mexanizmidir. Bununla əlaqədar kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramının bu bölməsi şəhər rayonları, bələdiyyə rayonları və iri şəhərsalma məntəqələri səviyyəsində bələdiyyələrə tövsiyə olunur.

Strateji planın hazırlanması üçün başlanğıc nöqtəsidir konsepsiyada formalaşmış razılaşdırılmış strateji məqsədlər və inkişaf prioritetləri sistemi

bələdiyyə və habelə onların həyata keçirilməsi üçün alətlər və mexanizmlər.

Fərqli xüsusiyyət Uzunmüddətli planla müqayisədə strateji plan onun diqqət mərkəzindədir ən əsası strateji prioritetlərin həyata keçirilməsini təmin etməkdir bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı.

Yuxarıda sadalanan şərtlər əsasən müəyyən edir strateji plan strukturu bələdiyyə. Tipik olaraq, üç bölmədən ibarətdir.

1. Birinci bölməyə bələdiyyə quruluşunun inkişaf konsepsiyasının yekun hissəsi, yəni bələdiyyə quruluşunun strateji seçimini təşkil edən və yerli prioritet, ortamüddətli və yerli idarəetmə paketini özündə əks etdirən onun inkişafı üçün razılaşdırılmış prioritetlər sistemi daxildir. uzunmüddətli məqsəd və vəzifələr, habelə (zəruri hallarda) daxili və cari vəziyyətin yenilənmiş təhlili xarici mühit bələdiyyə.

2. İkinci bölmə strateji məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün ən böyük ehtimalı təmin edən bələdiyyənin strateji prioritetlərinin həyata keçirilməsinin əsas ssenarisini ehtiva edir. Baza ssenarisi ssenari üzrə bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının ehtimal variantlarının (ssenarilərinin) texniki-iqtisadi müqayisəsi əsasında seçilir. Ssenarilərin yaradılması üçün əsas tələblər bunlardır:

realizm;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun strateji maraqları ilə antaqonist ziddiyyətlərin olmaması;

bələdiyyənin strateji prioritetlərinin həyata keçirilməsinin bütün dövrlərində büdcə vəsaitlərindən istifadənin minimuma endirilməsi (büdcə, ilk növbədə, yerli əhəmiyyətli obyektlərin cari maliyyələşdirilməsinin təminatçısı olduğu üçün) və digər resursların həm daxili, həm də xarici istifadəsini maksimum dərəcədə artırmaq; ;

ssenarilərin həyata keçirilməsi üçün davamlı maddi dəstək variantlarının mövcudluğu;

strateji məqsədlərin maliyyələşdirilməsinin müəyyən şərtləri altında hadisələrin trayektoriyalarının etibarlılığı;

bələdiyyə planlaşdırması və idarəetmə subyektlərinin strateji maraqlarına uyğunluq.

Aşağıdakıları ayırd etmək olar ssenari növləri:

İnertial - əvvəllər formalaşmış hadisə trayektoriyası çərçivəsində planlaşdırma dövrünün əvvəlində inkişaf etmiş tendensiyaların təsiri altında bələdiyyənin inkişafına yönəlmiş ssenari. Ssenari bazar münasibətlərinin islahatı proseslərinin ləng getməsini, mövcud ziddiyyətlərin qorunmasını, ərazi planlaşdırılması və idarəetmə subyektləri tərəfindən bələdiyyənin gələcəyinə passiv münasibəti nəzərdə tutur.

İnnovativ - əvvəlcədən planlaşdırılan dövrdən əsaslı şəkildə fərqli bir bələdiyyə formalaşmasının inkişaf trayektoriyasına yönəlmiş bir ssenari. Ssenari vətəndaş cəmiyyəti, biznes və hökumət arasında yeni münasibətlərin formalaşmasını, bələdiyyə idarəetməsinin yeni variantlarını, bazar münasibətlərinin inkişafına yeni təkan, yerli istehsalçıların xarici bazarlarda lobbiçilik fəaliyyətinin yeni forma və üsullarını və s.

Keçid - bələdiyyənin həm ətalət, həm də innovativ inkişaf trayektoriyalarının müəyyən mərhələlərində mövcudluğunu nəzərdə tutan ssenari.

3. Strateji planın üçüncü bölməsində bələdiyyənin inkişafının strateji prioritetlərinin əsas ssenarisinin həyata keçirilməsi mexanizmi, o cümlədən:

ssenarinin həyata keçirilməsi mərhələləri;

hadisələrin seçilmiş trayektoriyasına hüquqi dəstəyin təmin edilməsi üçün işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi zəruri olan normativ hüquqi aktların siyahısı;

bələdiyyənin inkişafının strateji prioritetlərinin həyata keçirilməsi üçün seçilmiş ssenarinin prosesinə idarəetmə təsirinin prinsiplərini, formalarını, üsullarını və alətlərini;

bələdiyyənin inkişafı üçün strateji prioritetlərin seçilmiş ssenarisinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan resursların həcmi və tərkibi;

bələdiyyənin strateji prioritetlərinin həyata keçirilməsinin bütün səviyyəli büdcələrdən maliyyələşdirilməsinə dair təkliflər;

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının kompleks planının icrasına nəzarətin tərkib hissəsi kimi onun strateji prioritetlərinin həyata keçirilməsinə nəzarətin əsas prinsipləri.

3.3. Sosial-iqtisadi inkişaf planları

Kompleks proqramın planlaşdırılmış komponentinin strukturu aşağıdakı bir-biri ilə əlaqəli sənədlər formasında sosial-iqtisadi inkişaf:

şəhər rayonu, bələdiyyə rayonu üçün - bu cari (illik) plan, ortamüddətli plan (5 il) və uzunmüddətli plandır (10 il);

kənd yaşayış məntəqələri

3.3.1. Sosial-iqtisadi inkişafın uzunmüddətli planı

Uzunmüddətli planşəhər rayonu, bələdiyyə rayonu səviyyəsində, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, ən azı 10 il müddətinə tərtib edilməlidir. Yəni, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, müddət ən azı 10 il müddətinə olmalıdır. Yəni, onun etibarlılıq müddəti, bir tərəfdən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırma üfüqlərini aşmamalı, digər tərəfdən isə onun iki qüvvəsinin etibarlılıq müddətlərindən az olmamalıdır. orta müddətli planlar. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli planının formalaşdırılması alqoritmi Şəkil 2.7-də göstərilmişdir.

uzunmüddətli plan həddən artıq həcmli olmamalıdır, çünki bu, hərtərəfli proqramın sadəcə bir hissəsidir;

uzunmüddətli planın bölmələrinin qurulması yerli, ortamüddətli məqsədlər, vəzifələr və proqramlar həyata keçirildikdə və ya xarici mühit dəyişdikcə onların göstəricilərinin yenilənməsi imkanlarını təmin etməlidir.

Uzunmüddətli planın həyata keçirilməsinin birinci mərhələsi illik planın icrası, ikincisi ortamüddətli plandır. Buna görə də, uzunmüddətli plan göstəricilərinin “addımları” beş ilə, yəni orta müddətli planlaşdırma dövrünə, orta müddətli isə müvafiq olaraq bir ilə bərabər olmalıdır.

Bələdiyyənin inkişafı üzrə strateji prioritetlərin həyata keçirilməsinin hər bir mərhələnin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan vəzifələrə, mərhələlərə və resurslara uyğun olaraq bələdiyyələrin uzunmüddətli məqsədli proqramlarının, investisiya biznes layihələrinin icrası ilə sinxronlaşdırılması:

1. Planlaşdırmanın birinci mərhələsində əldə edilmiş analitik məlumatların yenilənməsi; ərazinin müasir görkəminin modelinin formalaşdırılması

2. Planlaşdırılan dövr üçün konseptual və cari məqsəd və vəzifələrin ərazinin gələcək görünüşünü əks etdirən göstəricilər - sosial-iqtisadi inkişafın göstəriciləri sisteminə rəsmiləşdirilməsi.

3. Planlaşdırılmış göstəricilərə, qarşıya qoyulan məqsəd və vəzifələrin, habelə onların icrasının nəticələrinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemlərinin əldə edilməsi mərhələlərinin və variantlarının müəyyən edilməsi.

4. Bələdiyyənin mərhələ və variantlarını planlaşdırılan müddət ərzində həyata keçirmək üçün zəruri olan resurs təminatının hesablanması

5. Bələdiyyənin strateji məqsədləri və digər plan və proqramları üçün resursların təmin edilməsində öz iqtisadiyyatının imkanlarının qiymətləndirilməsi və xarici resursların cəlb edilməsinin həcminin, forma və üsullarının müəyyən edilməsi

Müasir şəraitdə problemin ifadəsi

L.Yu. Padilla Saros (Şəhər İqtisadiyyatı Vəqfi İnstitutu)

Bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasının "Qərb" və Rusiya modelləri arasındakı fərq

Yerli səviyyədə planlaşdırmaya “Qərb” yanaşması konsepsiyası əsasən özbaşınadır. IN müxtəlif ölkələrƏnənəvi olaraq Qərbə aid edilən, planlama və planlaşdırma modelləri ilə bağlı öz baxışlarını formalaşdırmış, çox vaxt fərqli və bəzən bir sıra mövqelərdə əks mövqedə dayanmışdır. Lakin bu yanaşmaların əsasında duran və bazar iqtisadiyyatı və güclü yerli idarəetmə ilə açıq cəmiyyət ideologiyasına uyğun gələn bəzi ümumi prinsiplərdən danışmaq olar.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasına ənənəvi "Qərb" və müasir rus yanaşmaları arasındakı əsas fərqlər "onlar üçün" və "bizim üçün" planlarının yaradıldığı müxtəlif sosial-iqtisadi və hüquqi mühitdən qaynaqlanır.

Qərbdə bələdiyyələrin inkişafı üçün hərtərəfli planlaşdırma sənədləri sabit tənzimləyici və təşkilati mühit və müəyyən edilmiş “oyun qaydaları” şəraitində formalaşır və ilk növbədə bələdiyyənin investisiya cəlbediciliyini artırmaqla bələdiyyənin investisiya cəlbediciliyini artırmağa yönəlib. rəqabət üstünlükləri. Planlar çox vaxt şəhər iqtisadiyyatını keyfiyyətcə fərqli səviyyəyə çatdıra biləcək konkret layihələrin həyata keçirilməsinə yönəldilir. Belə layihələrin axtarışı çox vaxt yerli inkişaf strategiyalarının əsasını təşkil edir.

Rusiyada hüquqi və təşkilati qeyri-müəyyənlik hələ də qalmaqdadır, bələdiyyə səviyyəsində əsas institusional transformasiyalar başa çatdırılmayıb, torpaq və daşınmaz əmlakın idarə edilməsi üçün bazar mexanizmləri tənzimlənməyib və s. Müvafiq olaraq, inkişaf üçün plan və proqramların mərkəzi vəzifəsi Rusiya şəhərləri və rayonları ikiqat olur: təkcə iqtisadi inkişafın əsas layihələrini tapmaq deyil, həm də paralel olaraq onların həyata keçirilməsi üçün lazımi şərait yaratmaq. Buna görə də, Rusiya bələdiyyələrinin planlaşdırma sənədlərində əhəmiyyətli yer bələdiyyə idarəetmə sisteminin yenidən təşkili və optimallaşdırılmasına yönəlmiş inzibati tədbirlərdir.

"Qərb" modelləri.Ümumi yanaşmanın tərkib hissəsi kimi müasir Qərb şəhərlərində bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırma sisteminə xas olan əsas xüsusiyyətləri qeyd edirik. Bu prinsiplərə riayət etmək Rusiya üçün tamamilə aktualdır.
1. Planlaşdırma bir neçə səviyyədə həyata keçirilir. Strateji məqsədlər cari planlarda dəqiqləşdirilir. Planlaşdırma ilə eyni vaxtda yerli qanunvericiliyin inkişaf planları və proqramlarında olan tövsiyələrə uyğunlaşdırılması üçün müstəqil proses mövcuddur.
2. Planlaşdırma qeyri-işlə həyata keçirilir.
bələdiyyələrin inkişafı siyasətləri və proqramları ilə bağlı tövsiyələrin hazırlanması üçün vahid proses kimi fasiləsiz olaraq. Bu qanun rütbəsinə qaldırılmış planların dövri işlənməsi deyil.
3. Planlaşdırma direktiv deyil, göstəricidir. O, planlaşdırma prosesini dəyişən xarici şəraitlə əlaqələndirməyə və ona lazımi düzəlişlər etməyə imkan verən mexanizmləri ehtiva edir. Plan (proqram) sərt resept deyil, dəyişdirilə bilən sənəddir (əlbəttə ki, müəyyən edilmiş məhdudiyyətlər daxilində).
4. Planlaşdırma zamanı dövlət və özəl strukturlar arasında tərəfdaşlıq prinsipinə əməl olunur. Sosial-iqtisadi siyasətin prinsipləri yerli icmanın bütün sektorları tərəfindən bölüşdürülməsə, səmərəli ola bilməz. Planların işlənib hazırlanması və təsdiqi prosesi əhalinin daim məlumatlandırılmasını, ictimai rəyin formalaşdırılmasını və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə ayrı-ayrı maraqlı qruplar arasında fikir ayrılığı yarandıqda kompromislərin tapılmasını nəzərdə tutur.

Gəlin daha yaxından nəzər salaq planlaşdırma səviyyələri. Müxtəlif ölkələrdə məqsədləri, zaman üfüqi, ərazi və sektoral əhatə dairəsi ilə fərqlənən yerli səviyyədə iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasının müxtəlif növləri vardır. Tipik olaraq, yerli inkişafın planlaşdırılması sxemi planların iyerarxik sistemində qurulur.

Ən sadə növü layihənin planlaşdırılması(layihənin planlaşdırılması). Bu, bələdiyyənin taleyinin konkret layihənin icrasına “bağlandığı” vəziyyət üçün xarakterikdir. Bu, bir qayda olaraq, bütövlükdə şəhərdə vəziyyətin dəyişməsinə təsir edən genişmiqyaslı layihədir, məsələn, böyük bir müəssisə və ya hava limanının tikintisi. Bu layihə üçün maliyyə resursları səfərbər olunur, müxtəlif təşkilatlar cəlb olunur və nəticədə şəhər yeni keyfiyyət qazanmış kimi görünür. Beləliklə, seçilmiş layihə ortamüddətli perspektivdə şəhərin inkişafında mərkəzi həlqəyə çevrilir.

Növbəti yüksək səviyyə bələdiyyə proqramlarının hazırlanması və ya proqram planlaşdırılması(baş planlaşdırma). Bu tip planlaşdırma şəhər iqtisadiyyatının bir sektorunu və/və ya şəhərin bir bölgəsini əhatə edir. Müvafiq olaraq, onun çərçivəsində sektoral və ərazi yanaşmaları arasında fərq qoyulur.

Sektoral yanaşma ilə layihə müxtəlif strukturlardan və resurslardan istifadə etməklə şəhərin demək olar ki, bütün ərazisini əhatə edəcək. Ancaq eyni zamanda, yalnız bir sənaye, məsələn, kommunal xidmətlər yenidən təşkil edilir. Bura həm də şəhərdə yeni qanuni rayonlaşdırmanın həyata keçirilməsi, torpaqdan istifadə sisteminin inkişafı və s. daxildir.Şəhər eyni vaxtda bir neçə sahə planını həyata keçirə bilər və qarşılıqlı ziddiyyətlərin qarşısını almaq üçün onların əlaqələndirilməsinə nəzarət etmək lazımdır.

Ərazi yanaşması ilə şəhərin hər hansı bir rayonu konkret proqram alır, lakin onun hüdudları daxilində proqram müxtəlif sektorlara təsir edən hərtərəfli ola bilər. Ərazi yanaşmasının həyata keçirilməsinin ən tipik nümunəsi ABŞ-ın bir çox şəhərlərində məşhur olan şəhər mərkəzinin canlandırılması və ya köhnə sənaye sahələrinə yeni iqtisadi keyfiyyət vermək üçün onların bərpası və abadlaşdırılması proqramlarıdır. Amerikada sonuncu "qəhvəyi sahələrin" yeni böyümənin "yaşıl sahələrə" çevrilməsi adlanır.

izlədi hərtərəfli planlaşdırma(hərtərəfli planlaşdırma). Bu tip planlaşdırma şəhər daxilində, adətən orta və uzunmüddətli zaman üfüqü üzrə hərtərəfli proqramın işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur. Bu, bütün sektorları və əraziləri əhatə edən dəqiq “ümumi” planlaşdırmadır. Təbii ki, bu əhatəlilik bu və ya digər dərəcədə dəyişir, çünki bunu necə etmək üçün vahid universal ssenari yoxdur.

Nəhayət, üst planlaşdırma mərtəbəsi strateji planlaşdırma(strateji planlaşdırma). Bu planlaşdırmanın ən mürəkkəb növüdür, onun həyata keçirilməsi əhəmiyyətli xərclər tələb edir. Bu, ciddi desək, məcburi deyil, lakin bələdiyyə səviyyəsində ümumi planlaşdırma sxemlərində getdikcə populyarlaşır. Strateji planlaşdırma bir çox ekspertlər tərəfindən bütün digər növlərin birləşdiyi “çatı” altında sintetik planlaşdırma növü kimi qəbul edilir. Xüsusən də fin tədqiqatçısı T.Linkola strateji planı məcazi mənada bələdiyyədəki bütün digər planlar üçün “çətir” adlandırmışdır.

Strateji planlaşdırmanın nəticəsi şəhərin strateji planıdır. Bu, şəhər üçün bir növ mini konstitusiyadır, şəhərin qarşıdakı 10-20 ildə öz məqsədlərinə uyğun olaraq hara köçəcəyini təyin edir. Sənaye planları, ortamüddətli proqramlar, qısamüddətli layihə planları strateji planda tərtib edilmiş strateji məqsədləri rəhbər tutmalı və əslində onun müddəalarını dəqiqləşdirməlidir.

rus sxemi. Milli tarix bələdiyyə planlaşdırması hələ nisbətən gəncdir, lakin müəyyən ənənələr, o cümlədən planlaşdırma növlərinin iyerarxiyası ilə bağlı artıq formalaşmışdır. Rus bələdiyyə planlaşdırma ənənəsində bir sıra səviyyələri(şaquli quruluş) və növlər(üfüqi strukturun) planlaşdırılması. Qismən, bu sxem yuxarıda göstərilənə yaxındır, lakin onun da öz xüsusiyyətləri var.

Bələdiyyə planlaşdırmasının səviyyələri bu tip planlaşdırmanın tərtib olunduğu zaman üfüqü ilə fərqlənir. Adətən aşağıdakı planlaşdırma səviyyələrini ayırmaq adətdir: qısamüddətli (1-2 il), orta müddətli (3-7 il), uzunmüddətli (7-20 və daha çox il, əksər hallarda 10-15 il). .

Qısamüddətli planlaşdırma da adlanır cari, uzun müddətli strateji. Hər bir planlaşdırma səviyyəsinin öz spesifikliyi və abstraksiya səviyyəsi, özünəməxsus xüsusiyyətləri və öz metod arsenalı var. Onların arasındakı sərhəd mayedir: birincisi, vaxt çərçivəsi dəyişir, ikincisi, qarışıq variantlar tez-tez həyata keçirilir, məsələn, strateji elementlərlə orta müddətli planlaşdırma.

IN müasir Rusiya Bələdiyyələr səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasının üç əsas növü vardır. Onların müəyyənləşdirilməsi üçün əsas planlaşdırma obyektidir.

Büdcə planlaşdırması. Obyekt bələdiyyə maliyyəsi. Əsas sənədlər büdcə və orta müddətli maliyyə planıdır (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq onların olması məcburidir), habelə layihələrin və sahələrin maliyyə əsaslandırılması üçün müxtəlif növ sənədlər. perspektivli inkişaf, büdcə vəsaitlərindən istifadə etməklə əsaslı tikinti planları, bələdiyyə borclanma proqramları, bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi proqramları. Büdcə cari planlaşdırmanın məhsuludur, üç illik ortamüddətli dövr üçün ortamüddətli maliyyə planı hazırlanır.

Ərazi planlaşdırılması. Obyekt şəhərin ərazisi, onun məkan inkişafıdır. Əsas sənədlər baş plan, ərazi planlaşdırma sxemi, torpaqdan istifadə və inkişaf qaydaları, funksional rayonlaşdırma sxemidir; bəzi şəhərlərdə şəhərsalma həllərinin investisiya inkişafı proqramını da əhatə edən inteqrasiya olunmuş bir yanaşma mövcuddur.

Sosial-iqtisadi planlaşdırma. Sosial-iqtisadi planlaşdırmanın obyekti ən mürəkkəbdir: bu, bələdiyyə təsərrüfatının və sosial sferanın bütün sistemidir. Strateji plana qədər orta və uzunmüddətli dövr üçün nəzərdə tutulmuş müxtəlif növ sosial-iqtisadi inkişaf proqram və planlarının əsas sənədləri. Mahiyyət etibarilə sosial-iqtisadi planlaşdırma büdcə və ərazi planlaşdırılmasının əsasını təşkil edir. Bu, xüsusilə planlaşdırmanın hər üç növünü özündə birləşdirən strateji planlaşdırma üçün doğrudur. Bununla belə, ümumiyyətlə, Rusiya bələdiyyə praktikasında planlaşdırmanın hər üç növünün sistematik tətbiqi ilə bağlı konkret məsələlər zəif işlənmişdir.

İnkişafın idarə edilməsi sisteminin elementlərinin hərtərəfli öyrənilməsinin olmaması şəraitində bələdiyyə inkişafının idarə edilməsi prosesində planlaşdırmanın zəruriliyi inkişafın mahiyyətini və onun təşkili alətlərini dərk etmək üçün kifayət qədər geniş yanaşmaların formalaşmasına səbəb oldu. İndiyə qədər planlaşdırma alətləri ilə bağlı tez-tez anlayışların əvəzlənməsi baş verir: konsepsiyalar və inkişaf strategiyaları proqram və layihələrin xüsusiyyətləri ilə təchiz edilmişdir. Eyni zamanda, bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin nəticəsi və keyfiyyəti əsasən planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması zamanı gözləntilərin səviyyəsindən asılı olacaqdır.

Konsepsiya bələdiyyənin inkişaf perspektivlərinin formalaşdırılması, ümumi inkişafın fəlsəfəsini müəyyən edən sənəd, eləcə də perspektivlərin həyata keçirilməsinə yanaşmaların işlənib hazırlanması niyyətlərinin elan edilməsi. Bu sənədin semantik yükü və təşkilati dəyəri ondan ibarətdir ki, o, sonrakı idarəetmə tədbirlərinin görülməsi qərarını bəyan edir.

Strategiya (strateji plan) yaşayış və iş ərazisinin inkişafı üçün prioritet (yerli icmanın müxtəlif qrupları üçün strateji əhəmiyyətli) istiqamətlər üzrə ictimai razılıq sənədi. Strateji planda sosial-iqtisadi vəziyyətin hərtərəfli təhlili, müxtəlif ssenarilərdə xarici və daxili amillərin təsirinin qiymətləndirilməsi əsasında bələdiyyə üçün ən optimal inkişaf modelinin (“əsas zərbənin” istiqaməti) lehinə seçim elan edilir. şərtlər.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramı bir qayda olaraq, strategiyada qeyd olunan məqsədlərə nail olunmasını təmin edən hərtərəfli başa düşülür. Proqram məqsədli alət kimi, proqram məqsədlərin, vəzifələrin və resursların balansını təmin edən sənəddir. Proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün onların mənbələrini və cəlbetmə mərhələlərini göstərən bütün resurs xərclərinin ətraflı hesablamalarını ehtiva edir. Proqram çoxsəviyyəli büdcənin maliyyələşdirilməsinə, həmçinin proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsində maraqlı olan iştirakçıların büdcədənkənar vəsaitlərinin cəlb edilməsinə imkan verən alətdir. Proqramın effektivliyi və səmərəliliyi indikatorlar və indikatorlar sistemi əsasında qiymətləndirilir ki, bu da mərhələli nəticələri baza ilə müqayisə etməklə planlaşdırılmış məqsəd və vəzifələrin gedişatını (nail olmasını) izləməyə və qiymətləndirməyə imkan verir. başlanğıc) müəyyən edilmiş göstəricilərin/göstəricilərin dəyəri.

Müxtəlif növ proqramların praktiki tətbiqi (hərtərəfli, sosial-iqtisadi inkişaf, məqsədyönlü, idarə, uzunmüddətli) müxtəlif şərhlər"proqram" termini. Bu baxımdan, sadalanan növlərin proqramlarında əhəmiyyətli fərq olmadığı aydınlaşdırılmalıdır, çünki onlar məqsədlər, vəzifələr, resurslar, son tarixlər və icraçılar baxımından bir-biri ilə əlaqəli fəaliyyətlərə əsaslanır; onların hamısında nəticələrin səmərəli idarə edilməsi mexanizmi və nəzərdə tutulan məqsədlərə nail olmağın ölçülməsi üçün xüsusi hazırlanmış göstəricilər (göstəricilər) sistemi olmalıdır.

Hərəkət planı Bələdiyyə büdcəsi bir il müddətinə işlənib hazırlandığından ortamüddətli maliyyə planı üç il, proqram üfüqü (qarşıya qoyulan məqsədlərin mürəkkəbliyindən və resurs intensivliyindən asılı olaraq) beş ildən çox ola bilər. , yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyət planı şəklində büdcə dövründə inkişaf prioritetlərini formalaşdırmaq təşkilati cəhətdən əlverişlidir. Plan idarəetmə resurslarını bu mərhələ üçün sosial-iqtisadi inkişaf proqramında nəzərdə tutulmuş əsas fəaliyyətlərə yönəldir.

İnkişaf Siyasəti strateji və proqram planlaşdırma sənədlərinə əsaslanır, qarşılıqlı əlaqə və ünsiyyət vasitəsidir və idarəetmə qərarlarının ardıcıllığını əks etdirir. Strateji planlaşdırma sənədlərinə əsaslanan inkişaf siyasəti bələdiyyənin təkamül yolu ilə inkişafının davamlılığını və davamlılığını təmin edir.

2007-ci ildə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə edilən dəyişikliklər ölkədə hərtərəfli planlaşdırma sisteminin formalaşması üçün mühüm əhəmiyyət kəsb etdi. Məcəllə ölkədə büdcə sisteminin bütün səviyyələri üçün məcburi olan planlı yanaşmanı təmin edən əsas müddəaları müəyyən edir. Planlaşdırmanın əsas elementləri, sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu, büdcə və vergi siyasətinin əsas istiqamətləri, ortamüddətli maliyyə planı büdcə planlaşdırmasının bütün səviyyələri üçün məcburi elementlər kimi müəyyən edilir ki, bu da mahiyyət etibarilə resurs təminatına sistemli vahid yanaşmanı ifadə edir. layihələr və inkişaf proqramları üçün. Resursların idarə edilməsi məsələlərinə vahid yanaşma bizə birgə maliyyələşdirmə şərtləri ilə ən əhəmiyyətli inkişaf layihələrini həyata keçirməyə imkan verir.

Planlaşdırma sistemində daha bir aktual dəyişiklik Büdcə Məcəlləsində proqramın texniki-iqtisadi əsaslandırılması və gözlənilən nəticələrin proqnozunun daxil edilməsi üçün məcburi norma ilə ayrıca “Uzunmüddətli hədəf proqramları” maddəsinin yer alması olmuşdur. "Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə büdcə prosesinin tənzimlənməsi baxımından dəyişikliklər edilməsi haqqında" 26 aprel 2007-ci il tarixli, 63-FZ nömrəli Federal Qanunun müddəalarına uyğun olaraq, dövlət hakimiyyətinin və yerli idarəetmə orqanlarının icra orqanları yaradılmalı idi. müvafiq səviyyədə uzunmüddətli proqramların formalaşdırılması və həyata keçirilməsi qaydası.

Bələdiyyələrin uğurlu iqtisadi inkişafı üçün planlaşdırma prosesini başa düşmək və onun tənzimləyici qanunvericilik bazasını bilmək kifayət deyil. Bələdiyyələr arasında artan rəqabət (insan resursları, investisiyalar, infrastrukturun inkişafına federal büdcə sərmayələri üçün) bələdiyyə idarəetməsi mütəxəssislərindən müasir idarəetmə texnologiyalarına yiyələnmələrini tələb edir.

Bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasının təşkili texnologiyasına yiyələnmək rəqabət mühitində əhəmiyyətli “kozır”dır. İqtisadi fəaliyyət sahəsində idarəetmədən fərqli olaraq, Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetməsi hələ tam hüquqlu bir elmi intizam halına gəlməmişdir. Bazar şəraitində yerli özünüidarəetmə sahəsində daha böyük “idarəetmə təcrübəsi” olan xarici ölkələrin təcrübəsindən, ayrı-ayrı rayonların və bələdiyyələrin inkişaf proseslərinin təşkilində “toplanmış təcrübəsi”nə əlavə olaraq, bütöv bir sistem yaratmaq lazımdır. elmi yanaşmaya əsaslanan və yalnız uğurlu təcrübə ilə deyil, həm də lazımi metodoloji dəstək ilə dəstəklənən inkişafın idarə edilməsi sistemi. Bələdiyyələrin inkişafı üçün strateji planlaşdırma sisteminin yaradılması müvafiq elmi dəstək tələb edir. Eyni zamanda, planlaşdırmanın təşkilinə kompleks yanaşmanın olmamasından başlayaraq, həll edilməmiş bir çox metodoloji və metodoloji problemlər var.

Bununla belə, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasına üç əsas təşkilati yanaşmanı ayırmaq olar.
1. Bələdiyyə rəhbərliyinin göstərişi. Bu, mahiyyətcə inzibati bir yanaşmadır. Bu, planın yaradılması və onun həyata keçirilməsində icmanın qalan hissəsinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi üçün xüsusi olaraq məsuliyyət daşıyan, adətən, şəhər rəhbərliyi daxilində müəyyən bir strukturun yaradılmasını nəzərdə tutur. Bu yanaşma o qədər də məqbul deyil, çünki o, planlaşdırma prosesinin açıqlığına kömək etmir və korrupsiyadan qorunmur.
2. Müvəqqəti işçi qrupunun yaradılması. Ola bilər ki, idarədən uzaqlaşdırılsın, amma administrasiya, bir qayda olaraq, belə bir qrupun işini maliyyələşdirir. Qrup yalnız planın işlənib hazırlanması və yaradılması zamanı toplanır və sonrakı monitorinqlər administrasiyada struktur tərəfindən həyata keçirilir. Ümumi müşahidələrə görə, bu seçim bu cür strukturları saxlamaq üçün daha az resurslara malik olan kiçik şəhərlərə daha çox şamil edilir.
3. Üçüncü tərəf təşkilatı (universitet, biznes birliyi, konsaltinq təşkilatı və s.) tərəfindən proqramın və ya strategiyanın hazırlanması üçün müqavilənin bağlanması. Yalnız xarici təşkilatların planları adekvat şəkildə hazırlaya və onların həyata keçirilməsini dəstəkləyə biləcəyi nəzəriyyələr var. Bu seçim optimaldır, lakin praktikada tətbiqi resursların çatışmazlığı ilə çətinləşir, çünki elmi bir intizam kimi rəsmiləşdirilməmiş planlaşdırma sisteminə ixtisaslı mütəxəssislərin cəlb edilməsi tərtibatçılardan və yerli administrasiyalar tərəfindən təmsil olunan müştərilərdən əhəmiyyətli tədqiqat səylərini tələb edir. fərdi hazırlanmış elmi məhsulun alınması.

Yerli sosial-iqtisadi inkişafın təşkili istiqamətində ilk addım kimi, bir qayda olaraq, planlaşdırmada açıqlıq və nisbi müstəqillik prinsiplərinə hörmət etmək zərurəti ilə əksər bələdiyyələrin real imkanları arasında kompromis kimi müvəqqəti işçi qrupunun yaradılması tövsiyə olunur. Gələcəkdə müvəqqəti işçi qrupunun əsasında rəhbərlikdən asılı olmayaraq daimi fəaliyyət göstərən ekspert mərkəzi yaradıla bilər.

Müqayisə üçün qeyd edək ki, birinci variantın çatışmazlıqlarına baxmayaraq, ABŞ-da üstünlük təşkil edən variantdır. Bunu ötən əsrin sonlarında Amerikanın bir sıra şəhərlərində aparılan tədqiqatın nəticələri sübut edir. Yalnız inkişaf strategiyalarını uğurlu hesab edən şəhərlər sorğulanıb. Respondentlərin yarıdan bir qədər az hissəsi inkişafın planlaşdırılmasının təşkili üzrə işlərin çoxunu inzibati strukturlara həvalə edib. Və yalnız 15%-də bu fəaliyyət ilk növbədə özəl strukturlar tərəfindən həyata keçirilib.

Bu, daha çox bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasının təşkili metodunun nisbi ucuzluğu ilə bağlıdır. Kiçik şəhərlər üçün kənardan mütəxəssislər cəlb etmək üçün büdcə vəsaiti ayırmaq daha çətindir. Eyni zamanda, Amerika cəmiyyətində mövcud olan yerli idarələrin açıqlıq ənənələri yerli sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması üzrə birinci tip təşkilatla bağlı bir çox problemləri aradan qaldırır.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi planlaşdırma məhsullarının hazırlanması və qəbulu prosesinin təşkilinin spesifik formaları bələdiyyədən bələdiyyəyə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənə bilər, hamısı yerli idarəetmənin təşkili səviyyəsindən, birinci şəxsin idarəetmə tərzindən və onun özünüidarəetmə qabiliyyətindən asılıdır. tərəfdaşlıq prinsipləri üzrə münasibətlər, bələdiyyədə qəbul edilən prosedurlar, təbiət planlaşdırma sənədlərinin özləri (strategiya, kompleks proqram, məqsədli bələdiyyə proqramları və s.).

Planlaşdırmanın təşkilinə sistemli yanaşma, planlaşdırma sənədlərinə lazımi düzəlişlərin vaxtında daxil edilməsi də daxil olmaqla, planlaşdırma sisteminin müntəzəm saxlanmasını nəzərdə tutur. Strategiyanın hazırlanması və qəbulu, əlbəttə ki, inkişaf proqramlarının və layihələrinin formalaşdırılması üçün əlavə addımların atılmasını tələb edir. Ümumiyyətlə, planlaşdırma sistemi yalnız inkişaf prosesinin təşkili üçün bir vasitədir. Bu prosesin müxtəlif iştirakçılarının sistem daxilində qarşılıqlı əlaqəsi də “sazlama” və təşkili tələb edir.

Bələdiyyələrin iqtisadi inkişafının planlaşdırılması: mövcud tendensiyalar və problemlər
1990-2000-ci illərin sonunda qeyd olunan bələdiyyələrin uzunmüddətli planlaşdırmaya marağının artması müsbət rol oynayır. O, inkişafın sosial-iqtisadi şəraitinin hərtərəfli öyrənilməsinə, onların qarşılaşdıqları problemlərin həllinin ən səmərəli yollarının bələdiyyələrdə axtarılmasına kömək edir, bələdiyyə kadrlarının ixtisasının inkişafına təkan verir, yerli özünüidarəetmənin müxtəlif strukturları arasında qarşılıqlı əlaqəni və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında əlaqəni yaradır. yerli özünüidarəetmə orqanları və ictimaiyyət və biznes. Keçid iqtisadiyyatında uzunmüddətli planlaşdırma ilə bağlı müəyyən skeptisizmə baxmayaraq, bununla daha çox bələdiyyələr məşğul olur və bu, strategiyanın dəb deyil, artıq müəyyən “dərin” ehtiyac olduğunu sübut edir.

Bununla belə, çox vaxt şəhərlərdə yaradılan strateji sənədlər həyatdan ayrılır ki, bu da bir çox analitik və təşkilati işləri praktiki olaraq ləğv edir və bələdiyyə nümayəndələrinin gözündə uzunmüddətli planlaşdırma ideyasını nüfuzdan salır.

Gəlin həlli bələdiyyə planlaşdırma işinin səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə artıra bilən ən mühüm problemləri qeyd edək.
1. Mürəkkəb çoxillik bələdiyyə planlaşdırma sənədlərinin hazırlanmasının təşəbbüskarı problemi. Çox vaxt bələdiyyələrin nümayəndələri ilə ünsiyyət qurarkən sual yaranır: bu cür sənədlərin yaradılması üçün effektiv başlanğıc nədir? Təcrübə göstərir ki, burada variantlar müxtəlif ola bilər: möcüzənin optimist gözləntiləri; proqramın federal və regional büdcələrdən vəsait cəlb etmək üçün “kozır” olduğuna inam; proqramların “ümumbəşəri” inkişafı ilə bağlı regional hakimiyyət orqanlarının qərarlarının icrası; qrant proqramlarında (beynəlxalq, korporativ) “təsadüfi” iştirak; seçki kampaniyasının elementi; şəhər rəhbərliyinin diqqətini idarəetmədə ciddi dəyişikliklərə yönəltmək.
Bir qayda olaraq, sadalanan halların hamısı, sonuncu ikisi istisna olmaqla, bələdiyyələrin inkişafı planlaşdırma sisteminin formalaşdırılması baxımından demək olar ki, ümidsizdir. Başa düşmək lazımdır ki, strateji planlaşdırma yalnız müntəzəm olaraq effektiv şəkildə həyata keçirilə bilər.

2. Siyasi dəstəyin rolu. Strateji sənədlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi ilk növbədə siyasi prosesdir və siyasi dəstək tələb edir. Üstəlik, bu, təkcə Rusiyaya xas deyil, burada merin zəif yerli özünüidarəetmə şəraitində strategiyasını formalaşdırmaq üçün “siyasi döyüşçü”yə çevrilməsi lazımdır. Oxşar mülahizələri bələdiyyə idarəçiliyi sahəsində çoxsaylı xarici ekspertlər də səsləndirirlər.
Eyni şeyi regional səviyyədə siyasi dəstək haqqında da demək olar: regional hakimiyyət orqanlarının dəstəyi ilə həyata keçirilən və regional proqramlara uyğun olan proqramın uğur qazanma şansı açıq şəkildə daha yüksəkdir. Şəhər İqtisadiyyatı Fondunun təcrübəsində, məsələn, Tomsk, Perm, Voloqda vilayətlərində və Çuvaşiya Respublikasında bələdiyyə proqramlarının və strategiyalarının hazırlanmasında regional və yerli idarələr arasında əməkdaşlığın müsbət nümunələri göstərilir.

3. Bələdiyyələrin təşkilati, kadr, maliyyə problemləri. Ölkədə toplanmış təcrübəyə baxmayaraq, bələdiyyələrin böyük əksəriyyəti üçün çoxillik planlaşdırma texnologiyaları hələ də az məlumdur və az istifadə olunur. İqtisadiyyat, şəhərsalma və idarələrin maliyyə şöbələrində, guya şəhərsalmanı planlaşdırmağa çağırılan mütəxəssislər əsasən cari məsələlərin həlli ilə məşğul olurlar, çox vaxt planlaşdırma vasitələrindən istifadənin "gündəlik" problemləri həll etməyə imkan verdiyini unuturlar. böyük müvəffəqiyyətlə mənzil-kommunal xarakterli. Əksər hallarda bələdiyyə işçiləri strateji məsələləri həll etmək üçün adekvat bacarıqlara malik deyillər; Sosialist mərkəzləşdirilmiş planlı iqtisadiyyat dövründə alınan iqtisadi və maliyyə təhsili hər şeyə nəzarət etmək üçün “canlı arzu”nun mövcud olduğu günümüzün reallıqlarında iz buraxır.

Hərtərəfli çoxillik proqram üzrə ciddi iş insan, maddi və vaxt resursları tələb edir və bu, birdəfəlik kampaniya şəklində deyil, “azad” formada və davamlı olaraq daha yaxşıdır. Təəssüf ki, şəhərlərin ağır maliyyə vəziyyəti, bir qayda olaraq, inkişafı arxa plana keçir məlumat bazaları, kənardan lazımi mütəxəssislərin cəlb edilməsi, strateji inkişafları müşayiət edəcək ictimai tədbirlərin keçirilməsi. Bununla belə, bələdiyyələrdə bu cür işlərin təşkilinə müasir yanaşma nümunələri var, məsələn, Voloqda vilayətinin Çerepovets, Ulyanovsk vilayətinin Dimitrovqrad, Nijni Novqorod vilayətinin Qorodets, Kalininqrad və Rusiyanın bir sıra digər şəhərlərində və onlar. hər cür öyrənilməyə və inkişafa layiqdir.

4. Məcburi şərt uzunmüddətli planlaşdırma fəaliyyətinin ictimailəşdirilməsidir. Əhalinin və biznesin iştirakı olmadan rəhbərlik tərəfindən hazırlanmış çoxillik kompleks proqram faydasızdır. Bu tezis yeni deyil və dərslikdən dərsliyə təkrarlanır. Rusiyada bu ideyanı həyata keçirən şəhərlər var. Məsələn, Çerepovetsdə Strateji Planlaşdırma üzrə Şəhər Şurasının və Moskva vilayətinin Dzerjinski şəhərində Şəhər Şurasının iş təcrübəsi maraqlıdır. Şəhər inkişafının uzunmüddətli planlaşdırılmasında biznes strukturlarının fəal iştirakı inkişaf edir. Üstəlik, bu, təkcə "mövcudluğu" ərazisində fəaliyyət göstərən ən böyük ümumrusiya korporasiyalarına aid deyil (məsələn, Anqarsk və Nefteyuqanskda Yukos Neft Şirkəti üçün şəhər strategiyalarının yaradılmasına dəstək). “Yerli” bizneslər iş perspektivlərini görməyə maraq göstərməyə başlayırlar. Beləliklə, Vologda, Vologda sahibkarlarını birləşdirən klub işgüzar ünsiyyətşəhərin inkişafı strategiyasının hazırlanmasının təşəbbüskarlarından biri kimi çıxış etmişdir.

Çoxillik kompleks proqram üzərində işləyərkən tez-tez qaçan daha bir cəhət var ki, belə bir sənəd ilk növbədə siyasi və məqsəd qoyan xarakter daşıyır. Bu, həm inkişaf baxımından, həm də kifayət qədər ümumi, yığcam və bütün əhali üçün başa düşülən məzmun baxımından onun ictimai statusunu müəyyən edir. Planlaşdırmanın bütün sonrakı addımları, orta və qısamüddətli proqramlar, planlar, büdcələr daha konkret olmalı və təfərrüat artdıqca təbliğatın azalmasına imkan verməlidir.
5. Çoxillik kompleks proqramın statusu. Yaxşı işlənmiş strategiya vəziyyətində, hərtərəfli çoxillik proqramın qəbulu, çox güman ki, məqsədyönlü ortamüddətli proqramlar toplusu ilə əvəz oluna bilər. Məqsədlərin, vəzifələrin və resursların balanslaşdırılması formatında uzunmüddətli planlaşdırma üfüqü kapital tutumlu layihələri həyata keçirmək üçün öz bələdiyyə resurslarının olmaması səbəbindən daha az realdır. Qeyd etmək lazımdır ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının məsuliyyəti sahəsində yüksək aşınma və köhnəlmə dərəcəsi ilə xarakterizə olunan və buna görə də inkişafı üçün əhəmiyyətli vəsait tələb edən infrastruktur obyektləri var.

Əksər bələdiyyələrdə hərtərəfli proqram davamlı planlaşdırma alətinə çevrilmir, onun şəhər rəhbərlərinin dəyişməsindən asılı olmayaraq, yerli nümayəndəlik orqanı tərəfindən rəsmi qəbul edilmədən uzunmüddətli sənəd kimi saxlanılması çox vaxt çox çətin və uzunmüddətli olur. çox səy və vəsait sərf edilmiş planlaşdırma sənədləri “itirilir”. Bunu şəhər səviyyəsində bir çox strateji sənədlərin həyata keçirilməsi təcrübəsi sübut edir. Odur ki, uzunmüddətli plan və proqramların hazırlanması zamanı onların geniş ictimai müzakirələrdən sonra yerli nümayəndəlik orqanı tərəfindən hüquqi akt kimi qəbul edilməsinin məntiqi nəticəsinə çatdırılması tövsiyə olunur. Belə bir akt uzunmüddətli və kifayət qədər ümumi xarakteri nəzərə alınmaqla rəhbər dəyərə malik olacaq və ortamüddətli və cari planlaşdırmanın əlaqələndirilməsi və uyğunlaşdırılması üçün əsas rolunu oynayacaqdır. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə planlaşdırması çərçivəsində uzunmüddətli proqramın işlənib hazırlanması qaydasını, onun həyata keçirilmə müddətlərini və meyarlarını müəyyən etmək səlahiyyətləri bu alətdən yerli şəraitə uyğunlaşdırılmış optimal istifadəyə imkan verir. .

6. Uzunmüddətli planlaşdırma işinin məzmunu. Orta və uzunmüddətli dövr üçün inkişafın planlaşdırılmasına həsr olunmuş kompleks bələdiyyə sənədləri o qədər mürəkkəb və bir qayda olaraq, “parça-parça” məhsullardır ki, onların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün universal alqoritm təklif etmək demək olar ki, mümkün deyil. Bununla belə, Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutu Fondu əksər bələdiyyələr üçün uyğunlaşdırıla bilən müəyyən bir model formalaşdırıb. O, yerli inkişaf strategiyasını, ortamüddətli planlaşdırma sənədlərini və cari planlaşdırmanı birləşdirən bir növ planlaşdırma sənədlərinin “şaquli”sini qurur.

Qərbin strateji planlaşdırma texnologiyalarını Rusiya torpağına mexaniki şəkildə köçürmək cəhdləri çox vaxt uğursuzluğa məhkumdur, çünki Rusiyada bələdiyyə inkişafı bu sahədə əsas institusional dəyişikliklərin hələ həyata keçirilmədiyi şəraitdə baş verir. IN inkişaf etmiş ölkələr sabit "oyun şərtləri" ilə strategiyanın əsas ideyası müəyyən bir bələdiyyənin yeni və ya potensial mövcud rəqabət üstünlüklərini yarada biləcək bir və ya bir neçə infrastruktur, investisiya, təhsil və ya digər layihələri axtarmaqdır.

Rusiya bələdiyyələrində belə bir "layihə" hissəsi əhalinin həyatı və sahibkarların işi üçün normal şərait yaratmaq vəzifəsi ilə əvvəl (və ya paralel olaraq həll edilməlidir). Bu “asayişin bərpası” və sabitliyin yaradılması investora bu bələdiyyənin uzunmüddətli konstruktiv əməkdaşlığa hazır olduğunu, əhaliyə isə onların müəyyən sosial perspektivlərinin məhz burada olduğunu nümayiş etdirəcək.

Bu vəzifə maliyyə-büdcə, torpaq, əmlak münasibətlərini, mənzil bazarlarını və bütün şəhər ictimaiyyətinin idarə olunmasında iştirakını tənzimləyən hüquqi, təşkilati, iqtisadi və idarəetmə mexanizmlərinin yaradılması istiqamətində çoxlu sistemli işlərin aparılmasını nəzərdə tutduğundan cari problemlərdən kənara çıxır. . Bu vəzifə strateji xarakter daşıyır, çünki o, ən azı ortamüddətlidir, müəyyən mənada mövcud idarəetmə mexanizmlərinin “inqilabi” şəkildə dağılmasını tələb edir və həm bələdiyyə səviyyəsində, həm də regional strukturlarla qarşılıqlı əlaqədə həllini tapmalıdır. biznes və əhali.

Hərtərəfli planlaşdırma iyerarxiyasında növbəti ortamüddətli proqram seçilmiş strategiyaya uyğun olaraq qəbul edilən və həyata keçirilən bir-biri ilə əlaqəli hədəf sənaye proqramlarını birləşdirir. O, həm də hərtərəfli xarakter daşıyır və həm bələdiyyə “ətraf mühitində” sistemli dəyişikliklərə, həm də konkret strateji “layihələrə” yönəlib. Ortamüddətli proqram, öz növbəsində, cari (büdcə) planlaşdırma üçün təlimatdır.

Məhz bu yanaşma son illərdə sosial-iqtisadi inkişafda ən nəzərəçarpacaq uğurlara imza atmış bələdiyyələr, məsələn, Nijni Novqorod vilayətinin Novqorod, Çerepovets, Bor, Moskva vilayətinin Dzerjinski bələdiyyələri tərəfindən nümayiş etdirilir.

7. Rusiya bələdiyyələri tərəfindən istifadə edilən uzunmüddətli kompleks bələdiyyə planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması və həyata keçirilməsi prosedurları çox müxtəlifdir. Bu həm bələdiyyə qurumunun özünün idarəetmə obyekti kimi mürəkkəbliyi, həm də uzunmüddətli planlaşdırmanın mürəkkəbliyi, həm də bələdiyyə qurumlarında şəraitin müstəsna müxtəlifliyi ilə müəyyən edilir.

Məsələn, kompleks proqramlar üçün inkişaf müddəti bir neçə aydan bir neçə ilə qədər dəyişə bilər. 1998-1999-cu illərdə Nijni Novqorod vilayətinin bələdiyyələri üçün hərtərəfli proqramlar Şəhər İqtisadiyyatı Fondu tərəfindən üç-dörd ay ərzində çox tez hazırlanmışdır və bizim fikrimizcə, bələdiyyə səviyyəsində Rusiyanın ən yaxşı uzunmüddətli planlaşdırma sənədlərindən biri olan Strateji Cherepovets şəhərinin 2012-ci ilə qədər İnkişaf Planı "yetişmiş" idi və yeddi il ərzində (1997-2003) hazırlanmışdır. Eyni zamanda, sənədlərin keyfiyyətinin onların üzərində işin müddəti ilə demək olar ki, heç bir əlaqəsi yoxdur. Uzunmüddətli planların yaradılması müstəsna yaradıcı prosesdir və yerli şəraitin xüsusiyyətlərindən, işlənmənin dərinliyindən və sənədin özünün parametrlərindən asılıdır. Vaxt və mərhələlər, institusionallaşma (planları kim hazırlayır, onların yaradılmasında və həyata keçirilməsində kim və hansı səlahiyyətdə iştirak edir), aralıq və yekun planlaşdırma sənədlərinin formatı kimi məsələlər hər bir şəhərə münasibətdə çox spesifikdir.

Kompleks bələdiyyə plan və proqramlarının hazırlanmasında başqalarının uğurlu sxemlərini kor-koranə təkrarlamaq cəhdləri nadir hallarda effektiv olur və buna görə də onların “modelləşdirilməsi” konsepsiyası çox məhdud görünür. Təkrarlanan təkrarlamalar, iş müddətinin artması, onun formatında dəyişikliklər və digər əvvəllər gözlənilməz hadisələr yarana bilər.
Xüsusilə, Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutunun müxtəlif tipli şəhərlər üçün sosial-iqtisadi inkişafın nümunəvi proqramlarının yaradılması layihəsi çox maraqlı nəticələrə gətirib çıxarsa da, ilkin olaraq gözləniləndən xeyli mürəkkəb olub. Layihə zamanı rayon mərkəzi (Perm), iri sənaye şəhəri (Engels, Saratov vilayəti), monosənaye şəhəri (Dimitrovqrad, Ulyanovsk vilayəti), kiçik şəhər (Buzuluk, Orenburq vilayəti), eləcə də inzibati rayonlarla birlikdə kiçik şəhərlər (Tsivilsk, Çuvaş Respublikası və Balaxna, Nijni Novqorod vilayəti).

8. Bələdiyyələrdə strateji planlaşdırmanın digər planlaşdırma növləri ilə əlaqəsi. Bu məsələ həm məzmuna, həm də əvvəllər müzakirə olunmuş prosedurlara aiddir, lakin əhəmiyyətinə görə ayrıca müzakirə tələb edir.

Aydındır ki, strategiya bütün planlaşdırılan işlərin əlaqələndirilməsi üçün əsas olmalıdır. Paradoksal bir vəziyyətdir ki, maliyyə planı və ya şəhər ərazisinin inkişafının baş planı hazırlamaq üçün yerli idarəetmə orqanlarının hər bir sahə bölməsi müstəqil olaraq sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasını formalaşdırmağa başlayır. Eyni zamanda, əməliyyat məsələləri ilə məşğul olan iqtisadçılar çoxillik planlara və digər şöbələrin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinə az diqqət yetirirlər. Praktikada hərəkətlərin əlaqələndirilməsinə mane olan bir sıra vəziyyətlər yaranır, o cümlədən:
yerli idarələrin əsas şöbələri arasında konsensusun olmaması, nəticədə departamentin maraqları mürəkkəb işin təxribatına gətirib çıxarır və ya onu sonsuz ləngidir;
çoxillik planların əsaslı şəkildə başa düşülməsində idarəetmə şöbələri arasında konsensus varsa, onlar daha aşağı sektor səviyyəli mövcud planlardan "planlı inversiya" şəraitində yaradılır, nəinki
dövriyyə;
mürəkkəb proqramlar (strategiyalar) hazırlayarkən səlahiyyətli bir sənəd yaradılır, lakin mövcud planlaşdırma sistemi ilə kifayət qədər əlaqəli olmadığı ortaya çıxır, ümumi
şəhərin inkişaf planı və ya orta-
təcili maliyyə planı. Bu, orta müddətli və cari planlaşdırma ilə metodik olaraq işlənmiş və prosedur cəhətdən müəyyən edilmiş əlaqənin, icraya nəzarət və qiymətləndirmə sisteminin, lazımi düzəlişlərin edilməsi üçün əks əlaqənin və meyarların olmaması ilə əlaqədardır.

Nəticə
Rusiya Federasiyasında həyata keçirilən islahatların (yerli özünüidarəetmə, büdcə və inzibati) natamamlığı ərazi inkişafı idarəetmə sisteminin metodoloji bazasının yetişməməsinə, daha doğrusu yerli idarəetmə sisteminin özünün və onun əsas komponentlərinin yetişməməsinə təsir göstərir. onun əsasında inkişaf edən strateji, ərazi və büdcə planlaşdırmasının inkişafının idarə edilməsi prosesi. Hər üç komponent körpəlikdədir.

Yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılması və yaşayış mühitinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi ümumi məqsədi ilə sıx bağlı olan inkişafın idarə edilməsi prosesinin komponentləri onları vahid sistemdə birləşdirən ümumi metodoloji yanaşmalar tələb edir. Planlaşdırma elementlərinin təfsirindəki aşkar uyğunsuzluqlar ərazilərin inkişafının idarə edilməsi üçün sənədlərin formalaşdırılması və tətbiqi üçün metodiki tövsiyələrin tərtib edilməsi və rəsmiləşdirilməsinin zəruriliyini göstərir.

1 Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə əsasən, büdcə layihəsini hazırlamaq üçün üç il ərzində bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozunu və bələdiyyənin büdcə və vergi siyasətinin əsas istiqamətlərini hazırlamaq lazımdır. . Büdcə layihəsi ilə eyni vaxtda ortamüddətli maliyyə planı tərtib edilir.
2 26 aprel 2007-ci il tarixli, 63-FZ nömrəli Federal Qanun
3 İncəsənət. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 179
4 2007-ci ildə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə dəyişikliklər

Giriş

Fəsil 1. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının nəzəri əsasları.

1 Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası

2 Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının konsepsiyası və təsnifatı

Fəsil 2. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin praktiki aspektləri.

1 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının sosial-iqtisadi inkişaf sahəsində fəaliyyəti

2 Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsinin əsas problemləri

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı

GİRİŞ

Aktuallıq: bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı bələdiyyə idarəetmə sistemində xüsusi rol oynayır. Məhz buna görə də son vaxtlar bələdiyyələrin hərtərəfli və davamlı sosial-iqtisadi inkişafının aktuallığı xeyli artmışdır. Buna bir sıra hallar kömək etdi, bunlardan ən əhəmiyyətlisi:

6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanunla tam şəkildə 2009-cu il yanvarın 1-dən qüvvəyə minməsi. yerli özünüidarəetmə orqanlarına bələdiyyələrin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı üçün plan və proqramların qəbul edilməsi və həyata keçirilməsini təşkil etmək səlahiyyəti verən "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" № 131-ФЗ;

federal orqanlar tərəfindən hazırlıq icra hakimiyyəti Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyasının tərkib hissəsi kimi Rusiya Federasiyasının regional siyasətinin konseptual əsasları;

çıxışı V.V. Putin Rusiya Federasiyası Dövlət Şurasının 8 fevral 2008-ci il tarixli "Rusiyanın 2020-ci ilə qədər inkişaf strategiyası haqqında" geniş iclasında hökumətin bütün səviyyələrində strateji planlaşdırmaya keçidə təkan verdi və formalaşması üçün əsas oldu. hökumətin bütün səviyyələrində yeni strateji planlaşdırma ideologiyası.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli planlaşdırılmasına keçiddə mühüm mərhələ Rusiya Prezidentinin 28 aprel 2008-ci il tarixli 607 nömrəli “Şəhər rayonlarının və bələdiyyə ərazilərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında” Fərmanının dərci olmuşdur. ”, buna uyğun olaraq qeyd olunan bələdiyyə kateqoriyalarının yerli icmaları bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının prioritetlərini müəyyən etməyə kömək edəcək göstəricilərin siyahısını əldə ediblər. Eyni zamanda, Rusiya Prezidentinin Fərmanı bələdiyyələrin sakinləri tərəfindən yerli idarəetmə orqanlarına nəzarət mexanizmlərini müəyyən edir.

Bütün bunlar onu göstərir ki, yaxın gələcəkdə bələdiyyələrin inkişafı planlı və istiqamətləndirilmiş xarakter almalıdır.

Məqsəd kurs işi bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının xüsusiyyətlərinin hərtərəfli tədqiqidir.

İşin məqsədi aşağıdakı vəzifələrin formalaşdırılmasını müəyyən etdi:

bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının tərkib hissələrini müəyyən edir;

almaq ümumi anlayış bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramları haqqında;

bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsində əsas problemləri müəyyən edir;

Tədqiqatın obyekti bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramıdır.

Tədqiqatın mövzusu normativ hüquqi bazanın, yerli tədris və monoqrafik ədəbiyyatın, habelə seçilmiş mövzu üzrə dissertasiya tədqiqatının nəzərdən keçirilməsidir.

Nəzəri və metodoloji əsas: tədqiqatın hüquqi əsası Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, Saxa Respublikasının (Yakutiya) Konstitusiyasına, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanuna əsaslanır. № 131-ФЗ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında". İşdə məntiqi tədqiqat modelləri, analogiya metodları və qiymətləndirmə metodlarından istifadə olunur.

Tədqiq olunan mənbələrin və ədəbiyyatın təhlili: işdə Volqin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martınov M.Yu kimi müəlliflərin bu mövzuya dair nəzəri araşdırmaları araşdırılmışdır. və s. Aşağıdakı müəlliflər tərəfindən ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının əsas problemlərinin həlli üçün praktiki inkişaflar da təhlil edilmişdir: İdilova R.X., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. və s.

Praktik əhəmiyyəti, təhsil səviyyəsini artırmaq və peşə fəaliyyətində istifadə etmək üçün materialın ümumiləşdirilməsi və bilik əldə edilməsidir.

Kurs layihəsi giriş, iki fəsil, nəticə, istifadə olunan mənbələr və ədəbiyyat siyahısından ibarətdir.

1. BƏLƏDƏLƏRİN SOSİAL-İQTİSADİ İNKİŞAF PROQRAMLARININ NƏZƏRİ ƏSASLARI.

1 Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı mürəkkəb anlayışdır. Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsi istiqamətində həyata keçirilən tədbirlər həyatın bir çox sahələrini və müxtəlif formalar bu inkişafın bir çox subyektlərinin qarşılıqlı əlaqəsi. Mürəkkəblik - təhlilin, planlaşdırmanın və idarəetmənin tamlığı, ardıcıllığı və qarşılıqlı əlaqəsi. İqtisadi nöqteyi-nəzərdən ərazinin kompleks inkişafı müəyyən bir ərazidə sənaye infrastrukturu obyektlərinin bir-biri ilə əlaqəli proporsional inkişafıdır.

Sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası iqtisadi və sosial inkişafı birləşdirir. Beləliklə, iqtisadi inkişaf sosial inkişafın ehtiyaclarına və prioritetlərinə uyğun olaraq iqtisadiyyatın struktur yenidən qurulmasıdır. Ölkə ərazisinin iqtisadi inkişafının əsas göstəriciləri hesab olunur: ümumi daxili məhsulun və ya adambaşına düşən ümumi milli məhsulun artması.

Sosial inkişaf, cəmiyyətin mürəkkəb özünütəşkil edən sistem kimi qəbul edildiyi cəmiyyətdə baş verən iqtisadi, sosial, siyasi, mənəvi proseslərin məcmusudur; aparıcı rolu sistem elementlərinin qarşılıqlı təsiri zamanı yaranan problemlərin həllinə yönəlmiş adaptiv proseslər oynayır.

Beləliklə, müəyyən bir ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı üzrə fəaliyyətin məzmunu əsasən onun iqtisadiyyatının və sosial sferasının real vəziyyəti ilə müəyyən edilir, inkişafa dair qərarların qəbulu zamanı əldə edilir; cəmiyyət və dövlət tərəfindən qarşıdakı inkişaf dövrü üçün aktual hesab edilən vəzifələr; ayrılan resursların həcmi, ərazi inkişafı subyektlərinin sahibkarlıq fəaliyyətinin vəziyyəti, habelə bu problemlərin həlli üçün müvafiq dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilən idarəetmə qərarlarının keyfiyyəti. Qarşıdan gələn ərazi inkişafı dövrünün aktual vəzifələri müasir Rusiya ərazilərinin sosial-iqtisadi vəziyyətinin xüsusiyyətlərini, dövlət siyasətinin prioritetlərini nəzərə almaq zərurətindən, habelə yeni milli ənənələrin formalaşdırılması zərurətindən irəli gəlir. Rusiyanın yeni dövlət quruluşuna əsaslanan ərazi inkişafının idarə edilməsi.

İqtisadi siyasətin bir neçə fundamental prinsipləri arasında prioritet prinsipini qeyd etmək olar, yəni. maliyyə, vergi və hüquqi mexanizmlər vasitəsilə bələdiyyənin səylərini yerli inkişafın əsas sahələrinə cəmləşdirmək. İqtisadi və sosial inkişafa regional prioritet yanaşma bələdiyyə siyasətinin əsas məqsədlərindən biri olmaqla müvafiq əsaslara söykənməlidir. Regional prioritetlərin müəyyən edilməsinin metodoloji əsası iqtisadiyyatın prioritet inkişaf tələb edən və genişmiqyaslı, səmərəli və çoxşaxəli dəstəyə iddialı olan regionlarının və sahələrinin elmi əsaslarla müəyyən edilməsidir.

Dövlətin proqnozlaşdırılması 20 iyul 1995-ci il tarixli Federal Qanuna əsaslanır. "Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının dövlət proqnozlaşdırılması və proqramları haqqında" № 115-ФЗ. Bu qanunda iqtisadi rayonlar üzrə iqtisadi-sosial inkişafın kompleks proqnoz və konsepsiyasının işlənib hazırlanması məsələsi nəzərdə tutulmur. Bu arada ədəbiyyatda qeyd olunur ki, “iqtisadi rayonların inkişafı son dərəcə zəruridir və onlar vahid metodologiya əsasında hazırlanmalıdır”.

Mənə elə gəlir ki, bu problemi həll etmək üçün bələdiyyənin sosial-iqtisadi imkanlarını müəyyən etmək lazımdır. Strateji olaraq region öz sosial quruluşunu qurmalıdır iqtisadi siyasətəsasən özümüzə və deməkdir.

Sosial-iqtisadi potensialın mahiyyəti məhsuldar qüvvələrin, istehsal münasibətlərinin inkişafını təmin etməkdən ibarətdir və xalq təsərrüfat kompleksinin tərkib hissəsi kimi sistemli yanaşmadan istifadə etməklə hərtərəfli nəzərdən keçirilir. “Bütövlükdə rayonun, xüsusən də konkret bələdiyyənin sosial-iqtisadi potensialını xarakterizə edərkən aşağıdakıları nəzərə almaq lazımdır: ekoloji, iqtisadi və sosial inkişafın mürəkkəbliyi; təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə ümumi tapşırıqlar; ərazi istehsal birliyi; əhalinin nisbi sabitliyi və məskunlaşma sisteminin birliyi; sosial infrastruktur sisteminin birliyi”. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi potensialı bir çox komponentlərdən ibarətdir ki, onları da müvafiq potensiallar adlandırmaq olar və onların sayı yerli inkişafın təfərrüat dərəcəsindən və xüsusiyyətlərindən asılı olacaqdır. Sosial-iqtisadi potensialın fəaliyyət göstərməsi yerli təkrar istehsalın bütün elementlərinin qarşılıqlı təsirini nəzərdə tutur.

Sosial-iqtisadi siyasətin rəhbər prinsipi sayğaclar və ya göstəricilər sistemidir: sosial gərginliyə və sonradan iqtisadi və ictimai təhlükəsizliyə təhlükə yaradan aşağı hədd dəyərləri və yuxarı, o cümlədən mərhələli keçidlə minimum hədd dəyərləri. vətəndaşların həyat səviyyəsi və keyfiyyəti üçün rasional sosial standartlar. Bu sosial göstəricilərə gəlirin məbləği (əmək haqqı, pensiya, təqaüd, müavinətlər, yaşayış minimumu daxil olmaqla), istehlak qiymətləri indeksi, əmək haqqı borcları, işsizlik səviyyəsi, əhalinin ən çox və ən az imkanlı təbəqəsinin gəlirlərinin nisbəti daxildir. və s.

Sosial konfliktlərin yaranma ehtimalını müəyyən edən həddi dünya təcrübəsinin göstərdiyi kimi, əhalinin 30%-nin öz həyat səviyyəsindən narazılığı (buraya yaşayış minimumundan aşağı gəliri olanların təxminən 10%-i daxildir) daxildir. Gəlirləri minimum 40-50%-dən çox olanların 20%-i, birlikdə sosial narazılıqlar qrupunu təşkil edirlər).

Bununla yanaşı, BMT ölkələrin reytinqinin məcmu insan inkişafı indeksinə görə qiymətləndirilməsini təklif edib. Burada doğulanda gözlənilən ömür uzunluğu, böyüklərin savadlılıq səviyyəsi, təhsil müəssisələrində orta təhsil səviyyəsi və adambaşına düşən ÜDM nəzərə alınır.

Əhalinin həyat səviyyəsi bütövlükdə cəmiyyətin, əhalinin əsas sosial-demoqrafik qruplarının və ya ayrı-ayrı vətəndaşların və onların ailələrinin rifahı haqqında təsəvvür yaradan ən mühüm ümumiləşdirici sosial göstəricidir. dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək. Həyat səviyyəsi vətəndaşların maddi, mənəvi və sosial nemətlərə olan ehtiyaclarının vəziyyətini və inkişafını və bu ehtiyacların ödənilmə dərəcəsini xarakterizə edir.

Həyat keyfiyyəti əmtəə və xidmətlərin istehlak səviyyəsini deyil, daha çox dövlətin iqtisadi inkişafının sosial nəticələrini, məsələn, doğum və ölüm, orta ömür uzunluğu, əhalinin xəstələnmə səviyyəsini əks etdirən göstəricilər məcmusudur. , əmək şəraiti və təhlükəsizliyi, insan hüquqlarının təmin edilməsi, əhalinin sosial müdafiəsi dərəcəsi, onun gəlir səviyyəsinə görə diferensiallaşdırılması.

Təhsilin keyfiyyəti bilik, bacarıq və bacarıqlara yiyələnmə dərəcəsini göstərən təhsilin əsas xüsusiyyətlərindən biridir. Sosial dövlətin vəzifələrindən biri bütün Rusiya vətəndaşlarının keyfiyyətli təhsil almasını və elmi və praktik fəaliyyətdə səmərəli tətbiqi məqsədi ilə biliklərini yeniləməyi təmin etməkdir.

Əhaliyə göstərilən sosial xidmətlərin keyfiyyəti çətin həyat vəziyyətinə düşmüş vətəndaşların əsas həyat ehtiyaclarını ödəmək üçün konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi dərəcəsidir. Bu hüquqları həyata keçirmək qabiliyyəti aşağıdakılardan asılıdır:

Qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilmiş sosial xidmətlərin faktiki səviyyəsinə uyğunluq hüquqi aktlar, göstərilən xidmətlərin siyahısı, xidmətlərin həcmi, onların göstərilməsinin müntəzəmliyi və xidmətlərin göstərilməsi qaydalarına riayət edilməsi haqqında dövlət standartları;

Göstərilən xidmətlərin siyahısının və səviyyəsinin ehtiyacı olanların normal həyat fəaliyyətinin tələblərinə uyğunluğu, cəmiyyətdə əldə edilmiş istehlak səviyyəsinə cavab verməsi.

Sosial sferaya gəlincə, onun əsasını insanlar və onların birlikləri arasında onların fəaliyyət göstərməsi üçün zəruri olan ictimai həyatın infrastrukturu ilə yanaşı müxtəlif sosial sistemləri təşkil edən sosial münasibətlər sistemi təşkil edir. Sosial sfera sosial dövlət və onun sosial siyasəti arasında qarşılıqlı əlaqənin obyektidir, onun əsas mənası onun optimallaşdırılmasıdır: cəmiyyətdə milli əlaqələri və münasibətləri daha ahəngdar etmək, həmrəylik və əməkdaşlığa əsaslanaraq, müxtəlif sosial icmalar və onları təşkil edən vətəndaşlar arasında. , onlarla güc arasında və s. Sosial münasibətlərin belə optimallaşdırılması bütün sosial icmaların nümayəndələrinin, bütün əhalinin həyatı üçün ən əlverişli şəraitin yaradılmasını nəzərdə tutur ki, bu da öz növbəsində sosial infrastrukturun inkişafını və onu təşkil edən institutların - elmi, təhsil, sosial yardım və vətəndaşlara xidmət göstərən tibbi, mədəni-maarif və s.

Bələdiyyənin sosial sahəsini səmərəli idarə etmək üçün sosial proseslərin məqsədlərini, vaxtının göstəricilərini, inkişaf tempini və nisbətlərini elmi əsaslandırmaq lazımdır, yəni. regional sosial planlaşdırmanı həyata keçirmək.

Regional sosial planlaşdırmanın obyektləri regionun sosial həyatının hər bir sahəsi və sosial sferanın müxtəlif sahələrində gedən proseslərdir.

Sosial sahənin inkişafı dövlətin daxili siyasətinin ən mühüm istiqaməti, vətəndaşların rifahının və hərtərəfli inkişafının təmin edilməsidir. Sosial dövlətin səciyyəvi əlaməti daha çox əmək, istirahət, sosial təminat, mənzil, səhiyyə, təhsil və s. kimi bəyan edilmiş hüquqlar deyil, onların həyata keçirilməsi, əhalinin mütləq əksəriyyətinin sosial müavinətlərin real olmasıdır. Ədəbiyyatda tez-tez qeyd olunur ki, sosial sferanın inkişafının ümumi göstəricisi həyat səviyyəsinin yüksəlməsi, əhalinin pul gəlirlərinin artması, eyni zamanda varlılar və yoxsullar arasında gəlir fərqinin azalmasıdır ki, bu da öz növbəsində əhalinin sosial müdafiəsinə töhfə verir. daxili tələbatın genişlənməsinə və yerli müəssisələrin məhsul istehsalına.

Sosial sahənin hazırkı vəziyyətini qənaətbəxş adlandırmaq olmaz. Bazar idarəçiliyi ona bütün sahələrdə və sektorlarda xeyli ziyan vurub. Sovet dövründə bazara keçidlə yaradılan sosial təminat müəssisələri (sanatoriyalar, istirahət evləri, uşaq düşərgələri) əsas olmayan və saxlanması ağır hesab olunurdu. Bələdiyyə müəssisələrinin balansına verilmiş sosial obyektlər 10 ildən artıqdır ki, hətta cari təmir üçün də vəsaitlə təmin olunmur və ilk növbədə rayon və bələdiyyə orqanlarına problemlər yaradırdı. Sosial inkişaf islahatların mənfi nəticələrini yumşaltmaq və əhalinin aztəminatlı təbəqəsini dəstəkləmək çərçivəsinə qədər daralmışdır ki, bu da ölkənin əmək, intellektual və yaradıcı potensialının iqtisadiyyata tam cəlb olunmasına imkan vermir.

Sosial sfera, heç kim kimi, normativ planlaşdırma və maliyyələşdirmə metoduna, sosial standartlar sisteminə əsaslanır. Dövlət sosial standartları sisteminin qurulması sosial proseslərin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi və sosial sahədə neqativ halların aradan qaldırılması üçün ən mühüm istiqamətdir.

2 Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının konsepsiyası və təsnifatı

2009-cu ilin yanvarında "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunun tam qüvvəyə minməsi ilə bağlı keçid dövrü başa çatdı. Bu dövrün ən mühüm nəticəsi Rusiya Federasiyasında 12 minə yaxın yeni bələdiyyənin yaradılmasıdır (xüsusən, Saxa Respublikası (Yakutiya) ərazisində 446 bələdiyyə qeydiyyata alınıb, onlardan 34-ü bələdiyyə rayonu, 2-si şəhər rayonudur. , qalanları şəhər və kənd yaşayış məntəqələridir), sakinləri keçid mərhələsinin sonunda ərazi inkişafının tam hüquqlu subyektlərinə çevrilirlər.

Mövcud qanunvericilik səlahiyyətinə uyğun olaraq, bütün kateqoriyadan olan bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarına bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı plan və proqramlarını hazırlamaq, qəbul etmək və icrasını təşkil etmək hüququ verilir.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramı - bələdiyyənin ehtiyaclarından irəli gələn problemlərin həllinin əsas məqsəd və vəzifələrini, fəaliyyətin xarakterini, istifadə müddətlərini aydınlaşdıran və proseslərdə iştirak edənləri və onların rol funksiyalarını müəyyən edən məzmun və fəaliyyət planı. işlərin, xidmətlərin istehsalı, məhsul istehsalı və büdcəyə gəlirlərin daxil olması .

Alimlər qeyd edirlər ki, bələdiyyələrin sosial inkişafı proqramlarında bələdiyyələrin sosial proseslərinin məqsədləri, vaxt göstəriciləri, inkişaf tempi və nisbətlərinin elmi əsaslandırılması vəzifəsi qoyulub. Onlar sosial sferanın hər bir sektoru üçün məqsədləri, onların kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətlərini müəyyən vaxt çərçivəsində müəyyənləşdirirlər. Belə proqramların obyektləri müvafiq bələdiyyənin sosial sahəsinin inkişafının iqtisadi, hüquqi, mədəni, demoqrafik, milli-etnik və digər aspektləridir. Sosial inkişaf proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi zamanı sosial siyasətin aşağıdakı funksiyalarının həyata keçirilməsi prioritetdir:

Əhalinin gəlirlərinin artması;

Bir sıra regionlarda demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi tendensiyası və əhalinin azalmasının kəskin təzahürlərinə qarşı mübarizə;

Xüsusilə inkişaf etməmiş və depressiyada olan regionlarda əhalinin kütləvi yoxsulluğunun qarşısının alınması, ən kasıb və ən zəngin təbəqə arasında mülkiyyət təbəqələşməsi prosesinin cilovlanması;

Kütləvi işsizliyin, xüsusən də sənaye sahələrində mənfi nəticələrinin minimuma endirilməsi;

Böhran vəziyyətində olan əhaliyə ünvanlı yardım;

Çətin vəziyyətdə olan əhali ilə bağlı əlavə tədbirlərin görülməsi.

Nəzərdə tutulan proqramları həyata keçirmək üçün əlavə olaraq sahə və ərazi xüsusiyyətlərinə görə təsnif edilən iqtisadi, təşkilati və texniki tədbirlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi zəruridir. Bundan əlavə, ədəbiyyatda o da qeyd olunur ki, sosial sahənin sahələrinin genişləndirilməsi və inkişafı ilə yanaşı, bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının məqsədi mövcud sosial sistemlərin fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasını da əhatə edir. Çünki səmərəli fəaliyyət göstərən sosial sistem əhalinin sosial müdafiəsi, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi, əhalinin gəlirlərində differensasiyanın azaldılması, sosial standartların saxlanılması məsələlərinin həllini təmin edir.

Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramları onların praktiki həyata keçirilməsi imkanlarının elmi məqsədəuyğunluğu nəzərə alınmaqla hazırlanmalıdır. Bu şərtləri yerinə yetirmək üçün hazırlanmış layihələr dizayn təhlili vasitəsilə qanuni qüvvəyə minməzdən əvvəl qiymətləndirilməlidir.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının layihə təhlillərini həyata keçirmək üçün bir sıra analitik metod və üsullar işlənib hazırlanmışdır. Proqram layihəsinin dəyəri müəyyən edilərkən sosial-iqtisadi sahədə mümkün vəziyyət təklif olunan proqram həyata keçirilmədən və onun müxtəlif mərhələlərdə həyata keçirilməsi ilə müqayisə edilir. Layihənin təhlilinin vəzifəsi çəkilmiş xərclərlə layihənin müsbət nəticələri arasında əlaqəni müəyyən etməkdir, yəni. bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının həyata keçirilməsinin müxtəlif mərhələlərində səmərəliliyi.

Layihənin təhlili gələcək hadisələrin proqnozlaşdırılan təxminlərinə əsaslanır. Bəzi hallarda, proqramların həyata keçirilməsindən bir çox xarici təsirlər layihənin təhlili zamanı kəmiyyətcə qiymətləndirilə bilməz, bu halda onların keyfiyyət vəziyyətinin ekspert qiymətləndirməsini aparmaq lazımdır. Nəzərdən keçirilməsi üçün təklif olunan alternativ dizaynlarda bir çox fayda və xərcləri lazımi dəqiqliklə müəyyən etmək mümkün deyil. Çox vaxt proqramları və ya onların bölmələrini birləşdirmək mümkün olmur. Bu hallarda ənənəvi təhlildən istifadə etmək lazımdır və qərarların qəbulu prosesində intuisiyadan istifadəni və subyektivliyin təzahürünü istisna etmək olmaz.

Sosial sahənin inkişafına dair bələdiyyə proqramlarının işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində əsas rolun rayonun dövlət icra hakimiyyətlərinə həvalə edildiyi bildirilir. Qərarların qəbulu üçün əsas sosial infrastrukturun inkişafı göstəricilərinin normativ göstəricilərlə müqayisəsi və ya sosial sferanın müəyyən sektorunu xarakterizə etmək üçün qəbul edilmiş faktiki göstəricinin müəyyən edilməsidir. Sosial sferanın istehsal və istehlak sistemindən asılılığı mövcud istehsal və maliyyə imkanları əsasında qəbul edilən qərarlara düzəlişlər edilməsini tələb edir. Ona görə də bələdiyyənin sosial sahəsinin inkişafı proqramı makroiqtisadi idarəetməni qiymətlərin və gəlirlərin tənzimlənməsi, büdcə vəsaitlərinin və kreditlərin məqsədyönlü istifadəsi, antiinhisar tənzimlənməsinin tətbiqi ilə birləşdirməlidir. Müəyyən dövrlər üçün nəzərdə tutulmuş sosial planlar tərtib edilərkən istehsal və qeyri-istehsal sahələri, kapital qoyuluşlarının strukturları və məşğulluq və s. arasında əlaqələri müəyyən etmək üçün sosial standartlardan istifadə etmək mümkün olur.

Sosial-iqtisadi inkişafın ərazi idarəetmə sistemindən asılı olaraq:

bələdiyyə;

Regional;

Subfederal (regionlararası).

Bununla əlaqədar olaraq, demokratik şəraitdə ərazinin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının potensial subyektləri hökumət sistemi bunlardır:

bütövlükdə qəsəbənin yerli icması (əhali), habelə ictimai birliklərin (gənclər birlikləri, idman klubları, qadın təşkilatları, veteranlar birlikləri, ticarət-sənaye palataları və s.) təmsil etdiyi ayrı-ayrı sosial qruplar;

Qəsəbənin yerli idarəetmə orqanları;

Bələdiyyələrarası əməkdaşlıq proqramlarının hazırlanmasında və həyata keçirilməsində maraqlı olan qonşu bələdiyyələrin yerli özünüidarə orqanları;

bu qəsəbənin ərazisinə daxil olan bələdiyyə rayonunun yerli özünüidarəetmə orqanları;

ərazisində bu yaşayış məntəqəsinin yerləşdiyi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları (ərazisində regional əhəmiyyətli dövlət obyektləri olduqda bu qəsəbənin inkişafında iştirak etməkdə xüsusilə maraqlıdırlar);

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları (müəyyən bir yaşayış məntəqəsinin ərazisində federal mülkiyyət obyektləri varsa);

müəyyən yaşayış məntəqəsinin ərazisində infrastruktur obyektləri olan təsərrüfat subyektləri, habelə bu yaşayış məntəqəsinin ərazisində təsərrüfat fəaliyyətinin inkişaf etdirilməsində maraqlı olanlar.

Başqa sözlə, Rusiyada sosial-iqtisadi inkişaf proqramları federal, regional və yerli səviyyədə hazırlanır. Onlar səhiyyə sistemlərinin, təhsilin, məşğulluğun və layiqli iş şəraitinin inkişafı üçün məqsədlər qoyurlar. “Hər üç səviyyə davamlı qarşılıqlı əlaqədədir, bir-birindən asılıdır və ayrılmaz birlik təşkil edir. Ona görə də artıq formalaşma mərhələsində olan sosial siyasət qarşılıqlı razılaşdırılmış həll prinsiplərinin işlənib hazırlanması üçün üçtərəfli prosesdir. sosial problemlər, üçlü sosial siyasət adlandırmaq adətdir”. Sosial inkişaf proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi yolu ilə belə siyasətin həyata keçirilməsi də inteqral sistemi təmsil edən hər üç səviyyədə baş verir.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi planlaşdırma obyektindən asılı olaraq:

Ərazi, planlaşdırma obyekti müəyyən bir ərazi olduqda (həm bütövlükdə Rusiya Federasiyasının subyekti üçün, həm də müəyyən bir bölgədə, şəhərdə, kənddə);

Funksional, planlaşdırma obyekti ictimai həyatın konkret sahəsi olduqda, mədəniyyət, təhsil, səhiyyə, məişət xidmətləri sahəsində konkret sosial proseslərdir;

Ərazi və funksional kəsişmələrin planlaşdırma obyektlərini özündə birləşdirən kompleks.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi perspektivlərindən asılı olaraq:

Qısamüddətli olanlar 1 ilə qədər inkişaf dövrü üçün hazırlanır;

Orta müddətli olanlar 1 ildən 3 ilə qədər inkişaf dövrü üçün hazırlanır;

Uzunmüddətli olanlar 3-5 illik inkişaf dövrü üçün hazırlanır.

Müəyyən bir inkişaf dövrü üçün konkret və prioritet məqsəd və vəzifələri müəyyən etməklə, son tarixlərə görə bu təsnifat proqramın icrasının səmərəliliyinə faydalı təsir göstərə bilər.

2. BƏLƏDƏLƏRİN SOSİAL-İQTİSADİ İNKİŞAF PROQRAMLARININ İNKİŞAF EDİLMƏSİ VƏ HƏRƏKƏ EDİLMƏSİNİN PRAKTİKİ Aspektləri.

1 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının sosial-iqtisadi inkişaf sahəsində fəaliyyəti

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsinə əsasən, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə yerli əhəmiyyətli məsələlərin, məsələn, iqtisadi məsələlərin (bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və s.), siyasətin (bələdiyyə seçkiləri) həlli daxildir. sosial münasibətlər (ictimai işlər), təhsil, mədəniyyət.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə subyektlərinə üç kateqoriya daxildir:

yerli məsələlər

yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilə bilən dövlət orqanlarının müəyyən səlahiyyətləri

müqavilə əsasında digər yerli özünüidarəetmə orqanları (məsələn, yuxarı səviyyə) tərəfindən verilən səlahiyyətlər.

Bu məsələlərin həllində və öz səlahiyyətlərini həyata keçirərkən bələdiyyə orqanlarının və vəzifəli şəxslərinin əsas vəzifəsi bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı, qanuni mənafelərinin təmin edilməsi və əhalinin (o cümlədən həmin ərazidə müvəqqəti yerləşənlərin) hüquqlarının təmin edilməsidir.

Yerli əhəmiyyətli məsələlər, qanunla Federasiyanın və ya onun subyektlərinin səlahiyyətlərinə aid deyilsə, bələdiyyənin həyatını birbaşa təmin edən məsələlərdir. 131-FZ saylı Federal Qanun yerli əhəmiyyətli məsələlərə aiddir:

İqtisadi və maliyyə sahəsində;

Sosial münasibətlər və mədəniyyət sahəsində;

İctimai asayişin mühafizəsi sahəsində;

Hüquqi fəaliyyət sahəsində.

Yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin əsas məqsədi bələdiyyələrin əhalisinin məişət, sosial, təhsil, tibbi və digər həyati tələbatlarının ödənilməsi məsələlərini həll etməkdir. Bu məqsədlə “maliyyə və maddi vəsaitlər bələdiyyələrin sərəncamına verilir, onların vasitəsilə yerli dövlət orqanları tərəfindən bələdiyyələrin ərazisində əhaliyə müvafiq xidmət və malların göstərilməsi təşkil edilir”.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ nömrəli Federal Qanun Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin sosial inkişaf sahəsində səlahiyyətlərinə əhəmiyyətli dəyişikliklər edir. Beləliklə, yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

Təcili tibbi yardımın (sanitariya aviasiyasından başqa), ambulator və xəstəxanalarda ilkin tibbi yardımın, hamiləlik dövründə, doğuş zamanı və doğuşdan sonra qadınlara tibbi yardımın təşkili;

dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə həvalə edilmiş təhsil prosesini maddi təmin etmək səlahiyyətləri istisna olmaqla, əsas ümumi təhsil proqramları üzrə hamıya açıq və pulsuz ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsilin verilməsinin təşkili. rusiya Federasiyasının təsis qurumları; bələdiyyə rayonu ərazisində əlavə və ümumi istifadədə olan pulsuz məktəbəqədər təhsilin təşkili, habelə bayram günlərində uşaqların istirahətinin təşkili;

Dəfn xidmətlərinin təşkili və dəfn yerlərinin saxlanılması;

Kütləvi istirahət və asudə vaxtın təşkili üçün şəraitin yaradılması.

Bu baxımdan hesab edirəm ki, bələdiyyələrə verilmiş səlahiyyətlərin istifadəsinə nəzarəti ya Federasiyaya daxil olan qurumun dövlət orqanları, ya da xüsusi yaradılmış yerli idarəetmə orqanı həyata keçirməlidir. Beləliklə, bəlkə də könüllülük əsasında nəzarət və audit orqanının yaradılmasını təklif etmək olar. Onların məsuliyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

mövcud və yeni qəbul edilmiş proqramlar barədə bələdiyyənin əhalisinə məlumatların çatdırılması;

bələdiyyə tərəfindən sosial-iqtisadi inkişaf proqramının bəndlərinin icrasına nəzarət edilməsi;

işin gedişi və əldə edilmiş (və ya alınmamış) nəticələr barədə ictimaiyyətə hesabat vermək.

Mənə elə gəlir ki, bələdiyyənin sosial-iqtisadi imkanlarını müəyyən etmək lazımdır. Strateji baxımdan bələdiyyə sosial-iqtisadi siyasətini əsasən öz resursları və resursları hesabına qurmalıdır.

Qeyd edək ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz səlahiyyətlərini həyata keçirməsi həm də onların sərəncamında olan resurslardan nə dərəcədə səmərəli istifadə etməsindən asılıdır. Bunun üçün yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə təsərrüfatının əsas sahələrinin, özəl istehsal və istehlak sektorunun, habelə bələdiyyələrin sosial sahəsinin hərtərəfli inkişafını təmin etməlidirlər.

Proqram-hədəf yanaşması proqramların hazırlanması üçün ən optimaldır və istehsal və sosial sahələrdə sosial-iqtisadi inkişaf üçün müvafiq məqsədlərin işlənib hazırlanmasını, tikinti və ya yenidənqurma layihələrinin müəyyənləşdirilməsini, icra müddətlərinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanmasında aşağıdakı mərhələləri ayırmaq olar.

1. İnvestisiyadan əvvəlki mərhələ, o cümlədən:

İnvestisiya və bazar imkanlarının tədqiqi;

ilkin texniki-iqtisadi əsaslandırmanın hazırlanması;

texniki-iqtisadi əsaslandırmanın hazırlanması;

ekspert rəyi.

İnvestisiya mərhələsi, o cümlədən:

təşkilati iş;

dizayn və tədqiqat işləri;

təsdiq və ekspertiza;

proqramın sonrakı həyata keçirilməsi üçün çatdırılması.

Tətbiq mərhələsi aşağıdakılardan ibarətdir:

monitorinq, nəzarət, operativ idarəetmə;

proqram çatışmazlıqlarının müəyyən edilməsi;

proqramdakı çatışmazlıqların düzəldilməsi və düzəldilməsi.

Saxa Respublikası (Yakutiya) bələdiyyələrinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının qəbulu prosesinə ayrıca toxunmaq istərdim. Şərti olaraq, proqramların qəbul edilməsinin müəyyən edilmiş təcrübəsinə əsasən, habelə mövcud tənzimləmə bazası nəzərə alınmaqla, aşağıdakı mərhələlər fərqləndirilir:

konkret bələdiyyənin əsas problemlərini və imkanlarını öyrənmək üçün işçi qrupunun yaradılması. Bu mərhələdə proqram tərtibatçıları və layihənin elmi rəhbəri müəyyən edilir;

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının layihəsinin hazırlanması. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramı Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyinin və Saxa Respublikası (Yakutiya) İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin metodik tövsiyələrinə uyğun olaraq hazırlanmalıdır. Proqramın komponentləri aşağıdakılardan ibarət olmalıdır: bələdiyyənin giriş qısa təsviri, məzmun cədvəli, məqsədləri, vəzifələri, proqramın icra müddətini özündə əks etdirən pasport, alt proqramların siyahısı, maliyyələşmənin həcmi və mənbələri və s., həmçinin. bələdiyyə sakinlərinin sosial-iqtisadi inkişafın müəyyən istiqamətləri üzrə təxirəsalınmaz tələbatının ödənilməsi üçün işlərin, xidmətlərin istehsalı, məhsul istehsalı və yerli büdcəyə gəlirlərin daxil olması üçün konkret plan kimi);

proqram layihəsinin maraqlı nazirlik və idarələrlə razılaşdırılması. Proqram layihəsi şərhsiz nəticələrlə Saxa Respublikası (Yakutiya) Hökumətinin on səkkiz üzvü ilə razılaşdırılmalıdır. Nazirlik və idarələrdən iradlar olduqda, onlar layihədə nəzərə alınmalı və (və ya) çıxarılmalıdır;

proqram layihəsinə Saxa Respublikası (Yakutiya) Respublikası Hökuməti yanında İqtisadi Şurada baxılması;

2 Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsinin əsas problemləri

sosial iqtisadi bələdiyyə proqramı

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının prioritet vəzifələrini və istiqamətlərini yerinə yetirmək üçün müvafiq bələdiyyə plan və proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi zəruridir. Yerli büdcələrdən xərclər və yerli hakimiyyət orqanlarının bütün təsərrüfat işləri onların əsasında həyata keçirilməlidir.

Eyni zamanda, hazırda yerli özünüidarəetmə orqanlarının bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı üzrə plan və proqramlarını formalaşdırmaq və həyata keçirmək, müvafiq ərazilərin iqtisadiyyatının inkişafına əsaslı vəsait qoyuluşlarını və büdcə vəsaitlərini yönəltmək üçün kifayət qədər maliyyə resursları yoxdur. Bələdiyyə islahatları şəraitində yerli büdcələrin gəlir mənbələrinin kifayət qədər olmaması yerli özünüidarəetmə orqanlarına öz səlahiyyətlərinin tam və keyfiyyətli icrasını təmin etməyə imkan vermir.

Bu, ilk növbədə, bələdiyyələrin xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi üçün tələb olunan maliyyə vəsaitinin həcminin onların real ehtiyaclarından aşağı səviyyədə müəyyən edilməsi ilə bağlıdır. Bələdiyyələrin maliyyə vəziyyətinin pisləşməsinin əsas səbəblərindən biri yerli büdcələrə müvafiq gəlir mənbələri köçürülmədən yerli əhəmiyyətli əlavə məsələlərin bələdiyyələrə həvalə edilməsi olmuşdur.

Razılaşmaq olmaz ki, “bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən təkcə maliyyə vəsaitləri hesabına deyil, həm də maddi resurslar hesabına təmin edilir”. Bələdiyyə mülkiyyəti yerli özünüidarəetmə orqanlarına yerli büdcələrin vergidənkənar gəlirlərinin yaradılması, iqtisadiyyatın bələdiyyə sektoruna investisiyaların cəlb edilməsi üçün əlverişli mühitin yaradılması, orta və kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi, habelə torpaqlardan istifadənin bazar mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və əmlak.

Bələdiyyələrin əhalisinin kommunal xidmətlərə olan tələbatının ödənilməsi və onların yaşayışı üçün əlverişli şəraitin yaradılması məqsədilə yerli özünüidarəetmə orqanları müxtəlif kommersiya təşkilatları ilə qarşılıqlı əlaqədə olur və onların ticarət, rabitə, ictimai iaşə və məişət xidməti, torpaqdan istifadə, torpaqdan istifadə, s. şəhərsalma, ətraf mühitin mühafizəsi və s. .P. Sahələrarası qarşılıqlı əlaqə dövlət, biznes və vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarının birgə fəaliyyətləri prosesində qarşılıqlı təsiridir. Onun mahiyyəti onların fundamental “korporativ” maraqlarının uzlaşdırılmasında, eləcə də bu heterojen sosial-iqtisadi qüvvələrin bütün cəmiyyətin məqsədlərinə çatmaq üçün yaradıcı əməkdaşlıq etmək bacarığında özünü göstərir. Cəmiyyətin iqtisadi və sosial komponentləri bir-birini tamamlayır, bələdiyyə daxilində fasiləsiz informasiya və maddi resurslar mübadiləsini təmin edir.

Tədqiq olunan mövzunun nəzəri aspektləri öyrənilərək bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının hazırlanması və icrası prosesində yaranan bəzi problemlər müəyyən edilmişdir.

Beləliklə, hazırda federal münasibətlərin iqtisadi mexanizmində bir sıra çatışmazlıqlar mövcuddur. Məsələn, regionlar üçün maliyyə dəstəyinin razılaşdırılmamış formaları. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının əsas prinsipi pozulur - mərkəzlə münasibətlərdə hüquq bərabərliyi. Nəticədə, federal büdcə xərcləri şişirdilir və subsidiyalaşdırılan bölgələrdə inkişaf üçün stimullar yox olur.

Bundan əlavə, sosial-iqtisadi inkişaf proqramı bələdiyyənin ehtiyacları ilə diktə edilməli və bələdiyyə sakinlərinin təxirəsalınmaz ehtiyaclarını ödəmək üçün işlərin, xidmətlərin istehsalı, istehsalın və büdcəyə gəlirlərin yaradılması üçün konkret planı əks etdirməlidir və yalnız rəsmi rəqəmlər toplusunu ehtiva edən sənəd deyil, icrası idarə oluna bilməz.

Milli iqtisadi proqnozlaşdırmanın əsas problemlərindən biri keyfiyyət məzmunu ilə yanaşı, kifayət qədər kəmiyyət müəyyənliyinə malik olan ümumi sosial-iqtisadi inkişafın konsepsiyasının hazırlanmasıdır, yəni. təkcə münasibətlərin iyerarxik sisteminin əsaslandırılması deyil, həm də onların əldə olunmasını təmin edən maddi resursların miqdarı. Uzunmüddətli perspektivdə sosial inkişafın ən mühüm problemlərini adekvat şəkildə əks etdirən göstəricilər sisteminin yaradılması istehlak olunan malların miqdarını əks etdirən axınlar üzrə yaşayış səviyyəsindəki dəyişiklikləri ölçərkən müstəsna diqqət və qənaətbəxş yanaşmaların olmaması ilə maneə törədir. mövcud sosial əhəmiyyətli malların bütün dəstinin ehtiyatlarının hərəkətini öyrənmək. Hal-hazırda problemli dövlət xidmətləri göstərən qurumların fəaliyyətinin səmərəliliyinin, onların qarşılıqlı əlaqəsinin və qarşılıqlı asılılığının müəyyən edilməsi məsələləridir. Onları həll etmək üçün, ilk növbədə, dövlət xidmətlərinin effektivliyi meyarlarını, səmərəlilik göstəricilərini və onların hesablanması üsullarını müəyyən etmək lazımdır.

Bu baxımdan sosial-iqtisadi inkişaf proqramının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün üç səviyyəli metodologiya təklif edən İdilova R.X.-nin fikrini dəstəkləyə bilərik:

Yerli qiymətləndirmə səviyyəsi. Müəyyən bir layihənin iqtisadi əsaslandırılması üçün ənənəvi olaraq iqtisadi potensialı, maliyyə sabitliyini, xərcləri və istehsal fəaliyyətinin nəticələrini xarakterizə edən kommersiya səmərəliliyinin hesablanması üsullarından istifadə olunur.

Yerli icmanın səviyyəsi (yerli sosial-iqtisadi sistem). Bu səviyyədə işin metodoloji əsasını proqram-məqsədli metodlar təşkil edir. Proqram bütün mövcud infrastrukturlar və bu tədbirlərin həyata keçirilməsi proseduru nəzərə alınmaqla yerli icmanın inkişafı üçün tədbirlər kompleksi kimi təqdim olunur.

Qiymətləndirmənin regional səviyyəsi proqramın gözlənilən nəticələrinin rayonun sosial-iqtisadi inkişafının prioritetlərinə uyğunluğu əsasında həyata keçirilir.

Onu da qeyd etmək lazımdır ki, bir çox məqsədyönlü proqramlar (həm federal, həm də regional) yerli büdcələrdən birgə maliyyələşdirmə üçün nəzərdə tutulub. Yerli büdcələrin balanssızlığı bələdiyyələrin sosial-iqtisadi vəziyyətinin pisləşməsinə, eləcə də əhaliyə göstərilən bələdiyyə xidmətlərinin səviyyəsinin və keyfiyyətinin aşağı düşməsinə səbəb olub. Büdcə balansı daha çox regionun iqtisadi inkişaf səviyyəsindən deyil, regional hakimiyyət orqanlarının balanslaşdırılmış büdcələri qəbul etmək və həyata keçirmək istəyindən və ya istəməməsindən asılıdır. Nisbətən yüksək büdcə gəlirləri ilə regional büdcənin əhəmiyyətli disbalansının parlaq nümunəsi Saxa Respublikasıdır (Yakutiya). Respublika büdcəsinin bu balanssızlığı sosial xərclərin xüsusi çəkisinin yüksək olması ilə izah olunur. Beləliklə, 1993-cü ildən təhsil Yakutiyanın sosial siyasətinin əsas prioritetlərindən biri olmuşdur. Ola bilsin ki, digər iqtisadi şəraitdə belə sosial xərclər tamamilə özünü doğrultsun, lakin Yakutiyada büdcə gəlirlərinin hazırkı səviyyəsini nəzərə alsaq, sosial xərclərin həcmi açıq şəkildə şişirdilir. Üstəlik, ekspertlərin fikrincə, ötən illərdə Yakutiyada daha çox aktual problemlər var idi, maliyyələşdirmə üçün daha vacib obyektlər, o cümlədən infrastruktur var idi.

Bu problemi həll etmək üçün (Sibir Federal Dairəsində olduğu kimi) sosial-iqtisadi inkişafın illik, ortamüddətli və uzunmüddətli proqramlarının formalaşdırılması üçün metodiki tövsiyələrin işlənib hazırlanması və hər bir kənd sovetinə göndərilməsi tövsiyə oluna bilər. hər bir bələdiyyənin.

Beləliklə, bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsinin nəzəri əsaslarını nəzərdən keçirərək aşağıdakı nəticələrə gəlmək olar.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı həyat fəaliyyətinin bir çox sahələrini və müəyyən bir ərazidə sənaye infrastrukturunun obyektlərinin qarşılıqlı mütənasib inkişafı kimi bu inkişafın bir çox subyektləri arasında qarşılıqlı əlaqənin müxtəlif formalarını əhatə etməlidir.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramında bələdiyyənin ehtiyaclarından irəli gələn problemlərin həllinin əsas məqsəd və vəzifələrini, fəaliyyətin xarakterini, istifadə müddətlərini aydınlaşdıran, proseslərin iştirakçılarının və onların rol funksiyalarını müəyyən edən fəaliyyət planı olmalıdır. işlərin, xidmətlərin istehsalına, istehsalına və büdcəyə gəlirlərin daxil olmasına görə. Bu problemi həll etmək üçün bələdiyyənin sosial-iqtisadi imkanlarını müəyyən etmək lazımdır. Strateji baxımdan region sosial-iqtisadi siyasətini əsasən öz gücü və resursları hesabına qurmalıdır.

Sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin ərazi sistemindən asılı olaraq bələdiyyə, regional, subfederal (regionlararası) proqramlar fərqləndirilə bilər; bələdiyyə sosial-iqtisadi planlaşdırma obyektindən asılı olaraq - ərazi, funksional, kompleks; sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi perspektivlərindən asılı olaraq - 1 ilədək qısamüddətli, 1 ildən 3 ilədək ortamüddətli, uzunmüddətli 3-5 ilədək.

Bələdiyyənin sosial və iqtisadi inkişaf proqramlarını hazırlamaq hüququ qanunla təsbit edilmişdir.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsinin əsas problemlərinə aşağıdakılar daxildir:

əksər bələdiyyələrdə verilmiş səlahiyyətlərin istifadəsinə nəzarət edən yerli idarəetmə orqanının olmaması;

sosial proseslərin idarə edilməsini təkmilləşdirmək üçün dövlət sosial standartları sisteminin qeyri-müəyyənliyi;

dövlət xidmətlərinin səmərəliliyi meyarlarının, fəaliyyət göstəricilərinin və onların hesablanması üsullarının olmaması.

Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün federal (respublika) səviyyədə maliyyə dəstəyini gücləndirmək lazımdır (qrant layihələrinin inkişafı və qorunması, federal və respublika proqramlarına daxil olmaq). habelə bələdiyyələrin özləri üçün əlavə maliyyələşdirmə imkanlarını axtarmaq (bələdiyyə obyektlərinin, o cümlədən torpaq sahələrinin icarəyə verilməsi, onların saxlanması xərclərini aradan qaldıran rentabelli olmayan obyektlərin satışı; bələdiyyə unitar müəssisələrinin yaradılması; kiçik, orta və iri dövlətlərlə sosial tərəfdaşlığın inkişafı) müəssisələr). Yerli hakimiyyət orqanlarının daha mütəşəkkil işi üçün nəzarət-təftiş orqanının yaradılmasını təklif etmək olar, onun səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının layihəsinin hazırlanmasında iştirak; mövcud və yeni qəbul edilmiş proqramlar barədə bələdiyyənin əhalisinə məlumatların çatdırılması; qəsəbənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının bəndlərinin icrasına nəzarət; işin gedişi və əldə edilmiş (və ya alınmamış) nəticələr barədə ictimaiyyətə hesabat vermək.

Bu nəzarət orqanının mümkün tərkibi: təxminən 5 nəfər öz sahəsində aparıcı mütəxəssis (məsələn, 1 məktəb direktoru, 1 baş həkim, sahibkarlar birliyindən 1 nümayəndə, 1 mənzil-kommunal təsərrüfatı mütəxəssisi və s.).

Dövlət orqanları tərəfindən sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının hazırlanması üçün metodiki vəsaitlərin, onun səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün aydın meyarların hazırlanması da mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

NƏTİCƏ

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının icrası problemlərini nəzərdən keçirərək aşağıdakı nəticələrə gəlmək olar.

Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının formalaşmasında və həyata keçirilməsində federal, regional və bələdiyyə orqanlarının iştirakı gözlənilir, çünki bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı bir çox həyat fəaliyyəti sahələrini və müxtəlif formaları əhatə etməlidir. bu inkişafın bir çox subyektləri arasında qarşılıqlı əlaqə, bu ərazidə sənaye infrastrukturunun obyektlərinin bir-birinə bağlı proporsional inkişafı kimi.

Sosial-iqtisadi inkişaf proqramında işlərin istehsalı, xidmətlərin göstərilməsi, istehsalat və s. proseslərin müddətləri və iştirakçıları dəqiqləşdirilməklə, əsas məqsədlər, vəzifələr, bələdiyyənin ehtiyaclarından irəli gələn problemlərin həlli tədbirləri öz əksini tapır.

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının qəbul edilməsinin əsas mərhələlərinə aşağıdakılar daxildir:

konkret bələdiyyənin əsas problemlərini və imkanlarını öyrənmək üçün işçi qrupunun təşkili;

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının layihəsinin hazırlanması;

proqram layihəsinin maraqlı nazirliklər və idarələr tərəfindən razılaşdırılması;

proqram layihəsinin baxılmaq üçün təqdim edilməsi;

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf proqramının həyata keçirilməsi.

Sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin ərazi sistemindən asılı olaraq proqramlar bələdiyyə, regional, subfederal (regionlararası) bölünə bilər; bələdiyyə sosial-iqtisadi planlaşdırma obyektindən asılı olaraq - ərazi, funksional, kompleks; sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi perspektivlərindən asılı olaraq - 1 ilədək qısamüddətli, 1 ildən 3 ilədək ortamüddətli, uzunmüddətli - 3-5 ilədək.

Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı ilə bağlı nəzəri müddəaların praktiki tətbiqi təhlil edilərkən bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının icrasında bəzi problemlər müəyyən edilmişdir. Beləliklə, mənim fikrimcə, əsas problemlər bunlardır:

bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı plan və proqramlarının, müvafiq ərazilərin iqtisadiyyatının inkişafına əsaslı vəsait qoyuluşlarının və büdcə investisiyalarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə vəsaitinin kifayət etməməsi;

əksər bələdiyyələrdə bələdiyyələrə verilmiş səlahiyyətlərin istifadəsinə nəzarət orqanının olmaması;

sosial proseslərin idarə edilməsini təkmilləşdirmək üçün aydın dövlət standartları sisteminin olmaması;

dövlət xidmətlərinin effektivliyi meyarlarının, səmərəlilik göstəricilərinin və onların hesablanması üsullarının olmaması.

Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyini artırmaq üçün dövlət səviyyəsində maliyyə dəstəyini gücləndirmək lazımdır (məsələn, qrant layihələrinin inkişafı və qorunması, federal və respublika proqramlarına daxil edilməsi) kimi. habelə bələdiyyələrin özləri üçün əlavə maliyyələşdirmə imkanlarını axtarmaq (bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin, o cümlədən torpaqların icarəyə verilməsi; onların saxlanması xərclərini aradan qaldıran rentabelli olmayan obyektlərin satışı; bələdiyyə unitar müəssisələrinin yaradılması; kiçik və orta sahibkarlıq subyektləri ilə sosial tərəfdaşlığın inkişafı; orta və iri müəssisələr).

Yerli hakimiyyət orqanlarının daha mütəşəkkil işləməsi üçün subyektiv maraqsız şəxslərin daxil olduğu yerli nəzarət orqanı yaratmaq lazımdır. Beləliklə, məsələn, 5 nəfərdən - öz sahəsində aparıcı mütəxəssisdən (hər birindən bir məktəbdən, xəstəxanadan, sahibkarlar birliyindən, mənzil-kommunal təsərrüfatından, mədəniyyət müəssisələrindən) ibarət nəzarət-təftiş orqanının yaradılmasını təklif etmək olar. ), öhdəliklərinə, məsələn:

bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının layihəsinin hazırlanmasında iştirak;

mövcud və yeni qəbul edilmiş proqramlar barədə bələdiyyənin əhalisinə məlumatların çatdırılması;

qəsəbənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramının bəndlərinin icrasına nəzarət;

işin gedişi və əldə edilmiş (və ya alınmamış) nəticələr barədə ictimaiyyətə hesabat vermək.

Bundan əlavə, sosial-iqtisadi inkişaf proqramı bələdiyyənin tələbatını diktə etməli və bələdiyyə sakinlərinin təxirəsalınmaz ehtiyaclarını ödəmək üçün işlərin, xidmətlərin istehsalı, istehsalın və büdcəyə gəlirlərin yaradılması üzrə konkret planı əks etdirməlidir. , tez-tez praktikada aydın olur ki, proqram sosial-iqtisadi inkişaf sadəcə olaraq, icrasına nəzarət edilə bilməyən rəsmi rəqəmlər toplusunu ehtiva edən bir sənəddir. Çox vaxt bu, konkret bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf proqramının layihə təhlilinin kifayət qədər aparılmaması ilə bağlıdır.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları bələdiyyələrlə informasiya əlaqəsi üzərində işləməlidirlər. Bu baxımdan, sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının işlənib hazırlanması üçün metodiki vəsaitlərin və onun səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün aydın meyarların hazırlanması mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

Səmərəli fəaliyyət göstərən sosial sistem əhalinin sosial müdafiəsi məsələlərinin həllini təmin etməli, həyat səviyyəsini yüksəltməli, əhalinin gəlirlərində diferensiallaşmanı azaltmalı, sosial standartları qoruyub saxlamalıdır.

Əhalinin maraq və tələbatının reallaşdırılması bələdiyyələrin ərazisində əmtəə və xidmətlərin istehsalının, bölüşdürülməsinin, mübadiləsinin və istehlakının düzgün təşkili ilə bilavasitə bağlıdır. Kiçik biznes bütün bu proseslərdə fəal iştirak edir və bələdiyyələrin vətəndaşlarının məşğulluğu, onların həyat keyfiyyəti və səviyyəsi daha çox onun uğurlu inkişafından asılıdır. Bu baxımdan bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının biznes ictimaiyyəti ilə qarşılıqlı əlaqəsi və əməkdaşlığı, eləcə də kiçik sahibkarlığın dəstəklənməsi və inkişafı xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

İSTİFADƏ EDİLDİ MƏNBƏLƏR VƏ İSTİFADƏ OLUNAN ƏDƏBİYYATLARIN SİYAHISI

1. 12 dekabr 1992-ci il tarixli Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. (30 dekabr 2008-ci il tarixli 6-FKZ və 30 dekabr 2008-ci il tarixli 7-FKZ nömrəli "Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına dəyişikliklər edilməsi haqqında" Rusiya Federasiyasının Qanunları ilə edilmiş dəyişikliklər nəzərə alınmaqla) // Kolleksiya Rusiya Federasiyasının qanunvericilik aktları. 2009. - № 4. - Maddə 445.

2. Saxa Respublikasının (Yakutiya) Konstitusiyası // Saxa Respublikasının (Yakutiya) qanunvericilik toplusu. - 1992. - Maddə 90.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında / 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Federal Qanun. 4 noyabr 2007-ci il tarixli dəyişikliklərlə № 131-FZ. № 253-ФЗ // Rus qəzeti. 2005. - No 297.

Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının dövlət proqnozlaşdırılması və proqramları haqqında / 20 iyul 1995-ci il tarixli 115-FZ Federal Qanunu. Ed. 9 iyul 1999-cu il // Rus qəzeti. 1995. - No 143.

Şəhər rayonlarının və bələdiyyə ərazilərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi haqqında / Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 2008-ci il tarixli Fərmanı. № 607 // Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu. - 2008. - Maddə 2003.

Saxa (Yakutiya) Respublikasının bələdiyyələrinə sərhədlərin müəyyən edilməsi və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin statusunun verilməsi haqqında / Saxa (Yakutiya) Respublikasının 30 noyabr 2004-cü il tarixli Qanunu. 173-Z No 353-III // Yakutiya. 2004. - No 245.

Saxa Respublikasının (Yakutiya) sosial-iqtisadi inkişafının əsas göstəriciləri 2010-cu ilin yanvar-may ayları. Ekspress məlumat No 99-e // Saxa Respublikası (Yakutiya) Federal Dövlət Statistika Xidmətinin ərazi orqanı. Yakutsk, 2011.

2008-ci il üçün bələdiyyələrin əsas iqtisadi göstəriciləri. Əməliyyat məlumatları // Saxa Respublikası (Yakutiya) Federal Dövlət Statistika Xidmətinin ərazi orqanı. Yakutsk, 2008.

Aqanbeqyan, A.G. Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafı/ A.G. Aqanbeqyan. - M.: Delo, 2004. - 272 s.

10. Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının aktual problemləri: Elmi məqalələr toplusu (VIII buraxılış) / Ed. N.N.Pilipenko. - M.: Daşkov və Ko., 2011. - 442 s.

11. Babun, R.V. Yerli özünüidarənin təşkili: Dərslik / R.V. Babun. - Sankt-Peterburq: Peter, 2009. - 192 s.

12. Volqin, N.A. Sosial dövlət: dərslik / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Şarkov. - M.: Daşkov və Co., 2004. - 416 s.

Volkov, Yu.G. Sosiologiya. - Ed. 3-cü/ Yu.G. Volkov. - Rostov n/d: Phoenix, 2007. - 572 s.

Denisova, I.P. Sosial siyasət: Dərslik / I.P. Denisova. - Rostov n/d: Phoenix, 2007. - 347 s.

Zotov, V.B. Bələdiyyə idarəetməsi: Universitetlər üçün dərslik / V.B. Zotov, Z.M. Makaşeva. - M.: BİRLİK-DANA, 2004. - 279 s.

Kuznetsova, O.V. Regionların iqtisadi inkişafı: dövlət tənzimlənməsinin nəzəri və praktiki aspektləri / O.V. Kuznetsova. - M.: LKİ nəşriyyatı, 2007. - 304 s.

Martınov, M.Yu. Rusiyanın siyasi sistemində yerli özünüidarə: Monoqrafiya / M.Yu. Martınov. - Surqut: Surqu nəşriyyatı, 2008. - 198 s.

Nesterov, P.M. Regional iqtisadiyyat: Universitetlər üçün dərslik / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: BİRLİK-DANA, 2010. - 447 s.

Oreshin, V.P. Milli iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi: Dərslik / V.P. Oreshin. - M.: İNFRA-M, 2002. - 124 s.

Saxa Respublikası - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248 s.

Bələdiyyə idarəetmə sistemi: Universitetlər üçün dərslik / Ed. V.B.Zotova. - Sankt-Peterburq: Peter, 2008. - 512 s.

Sosial siyasət: Dərslik / Ed. ÜSTÜNDƏ. Volgina - M.: RAGS nəşriyyatı, 2005. - 544 s.

Sosial siyasət / Ed. ÜSTÜNDƏ. Volgina. - M.: “İmtahan”, 2008. - 943 s.

Xalikov, M.İ. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi / M.I. Xalikov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448 s.

Chirkin, V.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Universitetlər üçün dərslik / V.E. Çirkin. - M.: Yurist, 2004. - 320 s.

Bələdiyyə sektorunun iqtisadiyyatı: Universitetlər üçün dərslik / red. A.V. Pikulkina. - M.: BİRLİK-DANA, 2007. - 464 s.

Bələdiyyələrin iqtisadiyyatı: Dərslik / Ümumi redaktorluğu ilə prof. V.G. İqnatova. - M.: ICC “MarT”; Rostov-na-Donu, 2005. - 544 s.

İdilova, R.X. Rayonun kommunal infrastrukturunun müasirləşdirilməsi onun sosial-iqtisadi inkişafının amili kimi / R.X. İdilova // Rusiya Federasiyasında yerli idarəetmə. - 2008. - № 4. - səh.55-62.

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

haqqında yerləşdirilib http://www.allbest.ru/

Sosial plan hazırlamaq- iqtisadi inkişafbələdiyyə

İnşa

Yerli idarəetmə, bələdiyyə formalaşması, yerli əhəmiyyətli məsələlər, planın hazırlanması mərhələləri, dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə prinsipləri, swot təhlili, sosial-iqtisadi inkişaf.

Tədqiqatın obyekti Beloglinsky rayon bələdiyyəsi rəhbərliyinin bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı planının hazırlanmasında fəaliyyətidir.

Kurs işinin məqsədi bu mexanizmin təkmilləşdirilməsi üzrə tövsiyələrin işlənib hazırlanması məqsədilə ərazi planlaşdırılmasının nəzəri və praktiki əsaslarını öyrənməkdən ibarətdir.

Kurs işinin yazılması nəticəsində Beloqlinski rayonu bələdiyyə formalaşması administrasiyasının fəaliyyəti öyrənilmiş, bu sahədə əsas problemlər öyrənilmiş və respublikanın sosial-iqtisadi inkişafı planının icrası zamanı pozuntular müəyyən edilmişdir. Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşu. Mövcud problemlərin təhlili və təkmilləşdirilməsi üçün material toplanmışdır.

Giriş

1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planının hazırlanmasının nəzəri aspektləri.

1.1 Bələdiyyələrdə strateji planlaşdırmanın məqsədləri və prinsipləri

1.2 Strateji planın işlənib hazırlanması mərhələləri

1.2.1 Təhlil və məqsəd qoyma mərhələsində planlaşdırma

1.2.2 İstiqamətlərin formalaşması və prioritetlərin seçilməsi mərhələsi

2. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının təhlilinin zəruriliyi

2.1 Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının problemləri və rəqabət üstünlükləri

2.2 2011-2022-ci illər üçün Beloglinsky rayonunun sosial-iqtisadi inkişafı proqramının həyata keçirilməsi mexanizmi

3. Beloglinsky rayonunun sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırma sisteminin modernləşdirilməsinin mahiyyəti

3.1 Beloglinsky rayonunun bələdiyyəsində planlaşdırmanın mövcud vəziyyətinin müqayisəli təhlili

3.2 Beloglinsky rayonunun sosial-iqtisadi idarəetməsinin idarə edilməsi prosesində planlaşdırmanın rolu və yeri

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

Giriş

İşin aktuallığı onunla bağlıdır ki, ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının bazar sisteminə keçidi ərazi tənzimləməsinin rolunun və əhəmiyyətinin artması ilə müşayiət olunur. Bu, regionlara kifayət qədər geniş hüquq və müstəqil inkişaf imkanlarının verilməsində, ərazilərin öz problem və məsələlərinin həllində məsuliyyətinin artırılmasında özünü göstərir. Amma ölkədə islahatların daha da irəliləməsi və əsas bazar modelinə yekun keçid bu prosesə yerli amillərin və resursların fəal cəlb edilməsi, ərazi özünüidarəsinin və özünümaliyyələşdirmənin inkişafı olmadan mümkün deyil.

Dərin regional və yerli fərqlərlə səciyyələnən geniş əraziyə malik olan ölkəmiz üçün ərazi iqtisadi amillərinin daha dolğun hesablanması son dərəcə vacibdir. Onlar təbii-iqlim və milli-tarixi xüsusiyyətlərdə, sosial-iqtisadi inkişafın əldə edilmiş səviyyəsində, ərazinin profilində və ixtisasında özünü göstərir. Bu fərqlər elmi əsaslarla nəzərə alınmadan, ərazi özünüidarəsinin elmi-metodoloji əsasları formalaşmadan, fəal regional və yerli sosial-iqtisadi siyasət aparılmadan islahatların təşviqi və səmərəli iqtisadi sistemin yaradılması istiqamətində mühüm uğurlar əldə etmək mümkün deyil.

Ona görə də hazırda ərazinin dayanıqlı fəaliyyəti və dinamik inkişafı üçün hüquqi və sosial-iqtisadi əsasların yaradılması xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Bu problemin həllində diqqətəlayiq mərhələ yerli özünüidarənin dirçəldilməsi prosesinin başlanmasıdır.

Özünüidarənin iqtisadi əsaslarını yaratmaq və fəal yerli siyasət aparmaq üçün ərazinin inkişafının planlı tənzimlənməsinin səmərəli sistemini formalaşdırmaq lazımdır ki, bunun da əsasını bələdiyyə planlaşdırması təşkil edir. Bələdiyyə planları ərazinin inkişafı üçün ən mühüm məqsədləri, vəzifələri və istiqamətləri, habelə onlara nail olmaq və həyata keçirmək mexanizmlərini müəyyən edir.

Avropanın, Amerikanın və Asiyanın əksər inkişaf etmiş ölkələrinin təcrübəsinin göstərdiyi kimi, onların iqtisadi inkişafda və sosial problemlərin həllində əldə etdikləri nailiyyətlər daha çox bələdiyyələrin adət-ənənələr və yerli özünüidarə əsasında əldə edilən inkişaf uğurları ilə bağlıdır. -hökumət.

Bu işin məqsədi Beloglinsky rayonunun nümunəsindən istifadə edərək bələdiyyə səviyyəsində strateji planlaşdırma sistemini modernləşdirməkdir.

Strateji planlaşdırma sisteminin təkmilləşdirilməsi məqsədinə nail olmaq üçün aşağıdakı problemləri həll etmək lazımdır:

Bələdiyyə planlaşdırmasının nəzəri əsaslarının öyrənilməsi.

Tədqiqatın obyekti Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasında strateji planlaşdırmadır.

İş prosesində Rusiya Federasiyasının normativ hüquqi aktlarından və Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşundan istifadə edilmişdir.

Bu iş üç əsas bölmədən ibarətdir.

Birinci mərhələdə strateji planın hazırlanması nəzərdən keçiriləcək.

İkincisi, Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının inkişafı nümunəsindən istifadə edərək strateji planlaşdırma məsələlərinə həsr edilmişdir.

Üçüncüsü, bələdiyyələrdə planlaşdırma prosesinin təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri öyrənilib.

1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planının hazırlanmasının nəzəri aspektləri.

1.1 Bələdiyyələrdə strateji planlaşdırmanın məqsədləri və prinsipləri

Bu mövzu ilə tanış olmağa başlamazdan əvvəl əsas anlayışları öyrənməyə dəyər.

Plan sosial-iqtisadi problemlərin həlli üçün göstəricilər sistemini və müxtəlif tədbirlər kompleksini ehtiva edən sənəddir. O, məqsədləri, prioritetləri, resursları, dəstək mənbələrini, onların həyata keçirilməsi qaydasını və vaxtını əks etdirir. Məzmun və müddət baxımından planlar ola bilər:

Strateji (5 və ya daha çox);

Taktiki (5 ilə qədər);

Əməliyyat (1 il).

Planların problemli, mürəkkəb, yerli olaraq təsnifatı var.

Plan üçün ümumi tələblər aşağıdakılardır:

1) Bazar tələbatının nəzərə alınması;

2) Elmi əsaslandırma;

3) Bir neçə variantın nəzərdən keçirilməsi və optimal olanın seçilməsi;

4) Yüksək son nəticələrə diqqət yetirmək;

Strateji planlaşdırma təşkilatın missiyasını və məqsədlərini müəyyənləşdirmək, yaxın gələcəkdə təşkilatın səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri iqtisadi resursları seçmək və əldə etmək, onların bölüşdürülməsi və istifadəsi üçün xüsusi strategiyaların tapılmasının dinamik bir prosesidir.

Rusiya Federasiyasının bələdiyyələrində strateji planlaşdırma sisteminin tətbiqinin aktuallığı aşağıdakı səbəblərlə bağlıdır:

Strateji planlaşdırma bələdiyyələrin idarə edilməsi və tənzimlənməsi sistemində dünya təcrübəsində tanınan elementdir, uzunmüddətli inkişaf üçün şərait yaratmağa imkan verir, strateji məqsədləri nəzərə alaraq cari qərarların qəbul edilməsinə kömək edir;

Bələdiyyənin bazar iqtisadiyyatının və açıq rəqabət bazarının tələblərinə uyğunlaşdırılmasını nəzərdə tutan əsaslı sosial-iqtisadi dəyişikliklər kontekstində strateji planlaşdırma idarəetmənin və cəmiyyətin problemlərinin həllində səylərini birləşdirməyə qadir olan ən adekvat vasitədir. məşğulluğun, texnologiyanın və şəhər məkanının transformasiyası problemləri;

Strateji planlaşdırma prosesində aşağıdakı prinsiplər təmin edilir:

Strateji plan şəhərin rəqabət qabiliyyətinin artırılmasına yönəlmiş qısa sənəddir. Strateji planda gələcəyə baxışı nəzərə almaqla, operativ qərarlar qəbul edərkən biznes, potensial investorlar, hakimiyyət orqanları və şəhər əhalisi üçün bələdçilik edən ideyalar var. Strateji plan başqa tipli planları ləğv etmir və ya əvəz etmir, yalnız şəhər üçün ən vacib, prioritet sahələr üzrə inkişafı müəyyən edir;

Strateji plan açıq şəkildə, özəl-dövlət tərəfdaşlığı əsasında hazırlanır və həyata keçirilir. Strateji plan maraqlı tərəflər tərəfindən razılaşdırılmış tədbirlər məcmusudur, iqtisadiyyatın və əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq həyata keçirilməli olan şəhər üçün strateji əhəmiyyət kəsb edən konkret tədbirlər haqqında sazişdir;

Strateji plan uzunmüddətli baxışı xüsusi təcili tədbirlərlə birləşdirir. Proqnozun dərinliyi və planlaşdırılan tədbirlərin nəticələrinin müddəti baxımından uzunmüddətli, lakin ona daxil olan tədbirlərin xarakterinə görə ortamüddətlidir;

Strateji planlaşdırma - davamlı proses: strateji planın işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi mərhələləri strateji tərəfdaşlıq mexanizmi əsasında monitorinq və tənzimləmə sistemi vasitəsilə davamlı tsikldə birləşdirilir.

Strateji tərəfdaşlığın iştirakçıları

Strateji planın hazırlanmasında və həyata keçirilməsində şəhər hakimiyyəti, ən böyük və nüfuzlu təşkilatlar, birliklər, ictimaiyyət və əhali iştirak edir.

Strateji planın hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesində iştirak edən təşkilatlar təmsil etdikləri sahələrin prioritetləri barədə mübahisə etmək və müvafiq olaraq bələdiyyənin Administrasiyası ilə birgə fəaliyyətə ümid etmək imkanı əldə edirlər. Müəssisələr üçün bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı planının hazırlanması da onların ən yaxın biznes tərəfdaşları və regionda fəaliyyət göstərən rəqibləri ilə dialoq vasitəsinə çevrilir.

Plan vasitəsilə bələdiyyə idarəsi biznes və ictimaiyyətlə müntəzəm açıq qarşılıqlı əlaqə mexanizmi əldə edir ki, bu da ona hakimiyyət orqanlarının hərəkətlərini ictimaiyyət tərəfindən tanınmış məqsəd və istiqamətlər maraqlarına yönəltməyə imkan verir.

Bələdiyyə sakinlərinin peşəkar və ictimai müzakirə sistemi çərçivəsində strateji planın hazırlanmasında bilavasitə iştirak etmək imkanı var ki, bu da onlara həm prioritetlərin və inkişaf istiqamətlərinin seçilməsinə təsir göstərməyə, həm də öz yaradıcılıq və vətəndaşlığını reallaşdırmağa imkan verir. potensial.

1.2 Strateji planın işlənib hazırlanması mərhələləri

Prosedura uyğun olaraq, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf planının işlənib hazırlanması ilində aşağıdakı təxmini iş qrafiki tətbiq edilir:

Yanvar-fevral - analitik mərhələ,

Mart-aprel ayları hədəflərin və strateji inkişaf istiqamətlərinin seçilməsi mərhələsidir;

Aprel - təhlilin nəticələrinin təsdiqi və əsas məqsədin formalaşdırılması üçün sosial-iqtisadi planlaşdırma üzrə ümumşəhər konfransı.

May-iyul - planlaşdırma mərhələsi,

İyul - planın birinci variantına baxmaq və bütövlükdə planın ictimai müzakirəsinə başlamaq haqqında qərar qəbul etmək üçün İcraiyyə Komitəsinin iclası;

Avqust-noyabr - planın ilk variantının nəşri.

dekabr - planın ikinci variantının tərtibatı, Şura üzvlərinin baxılması üçün göndərilməsi; Şuranın iclasında bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı planının qəbulu.

1.2.1 Təhlil və məqsəd qoyma mərhələsində planlaşdırma

Bir bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı planının hazırlanması prosesində aşağıdakı əsas mərhələlər həyata keçirilir: bələdiyyə Beloglinsky planlaşdırması

Təhlil (bələdiyyənin vəziyyətinin diaqnostikası, inkişafı şərtləndirən xarici və daxili amillərin öyrənilməsi, SWOT təhlili),

Məqsədin müəyyən edilməsi (əsas məqsədin, əsas strateji istiqamətlərin, məqsədlərin müəyyən edilməsi və təsdiqi),

Planlaşdırma (hər bir sahədə məqsədlərə nail olmaq üçün özəl strategiyaların formalaşdırılması).

Strateji təhlil az sayda prioritet sahələrin və layihələrin sonradan seçilməsi üçün əsas olur, ona görə də çox vacibdir. Strateji təhlilin əsasını aşağıdakılar təşkil edir: ənənəvi statistik təhlil, müqayisəli təhlil, ekspert sorğuları, sosioloji sorğular. Bu üsullar ilkin məlumatların toplanması və sistemləşdirilməsi üçün ilkin mərhələdə istifadə olunur.

Strateji təhlilin mahiyyəti bələdiyyənin rəqabət qabiliyyətinin ayrı-ayrı amillər üzrə analoqları və qonşuları ilə müqayisədə təhlilindən ibarətdir.

Təhlilin zəruri elementləri bunlardır:

bələdiyyənin inkişafının baş verdiyi xarici mühitin təhlili

iqtisadi və coğrafi mövqenin təhlili,

büdcələrarası münasibətlərin və onların dəyişməsinə təsir imkanlarının təhlili,

resursların, o cümlədən təşkilati olanların təhlili,

sosial potensialın təhlili, dəyişikliklərə psixoloji hazırlıq,

əsas maraqlarının təhlili personajlar- sənaye qrupları, ayrı-ayrı əhali qrupları, elitalar; strateji planı tam olaraq kimin dəstəkləməyə qadir olduğunu, planın ayrı-ayrı sahələrinin və layihələrinin həyata keçirilməsi kimin maraqlarına təsir göstərə biləcəyini başa düşməlisiniz.

Strateji təhlil üçün alət SWOT təhlilidir. O, şəhərin müqayisəli üstünlükləri və ya çatışmazlıqları ilə bağlı aydın mühakimələrlə nəticələnən təfərrüatlı sorğuların nəticələrini və əsaslandırmaları təqdim etmək, toplamaq vasitəsi kimi görülə bilər. SWOT təhlili ideologiyası bizə bütün hesablamaların və əsaslandırmaların son məqsədini - təbii üstünlükləri aktivləşdirməyə, mənfi cəhətləri aradan qaldırmağa, yaranan bütün imkanlardan istifadə etməyə və potensial təhlükələrdən qaçmağa imkan verən perspektiv inkişaf sahələri haqqında suallara cavab verməyə imkan verir.

Əlverişli iqtisadi mühitin yaradılması siyasəti iqtisadi strategiyanın tərkib hissəsi olduğu üçün təhlilin tərkib hissəsi kimi iqtisadi iqlimin qiymətləndirilməsinə xüsusi diqqət yetirilməlidir. Hər bir bələdiyyənin istehsalın müəyyən sahələrinə üstünlük verən və ya əngəl törədən öz amilləri var. Bələdiyyənin iş yeri kimi cəlbediciliyini müəyyən edən bu amillərin tam dəsti kifayət qədər böyükdür və müxtəlif üsullarla təfərrüatlı və qruplaşdırıla bilər (vergi qanunvericiliyi və onun tətbiqi; qeydiyyat, lisenziyalaşdırma qaydaları; istehsala ekoloji məhdudiyyətlər; inkişaf). və biznes (banklar) üçün ümumi xidmətlərin keyfiyyəti, məlumat), maliyyə resurslarının, o cümlədən hakimiyyət orqanlarından imtiyazlar və subsidiyaların mövcudluğu, biznesə dəstək proqramlarının mövcudluğu.

Təhlil mərhələsinin bir hissəsi kimi ssenari yanaşmasından istifadə etmək faydalıdır.

İki növ ssenari ola bilər:

Xarici şəraitin inkişafı üçün ssenarilər. Onlar bələdiyyədən asılı olmayan bir sıra xarici amillərin qütb inkişafı ilə bağlı fərziyyələr əsasında qurulur. Belə skriptlər imkan verir:

Bələdiyyənin inkişafı üçün imkanlar və təhlükələr sahəsi haqqında təsəvvür formalaşdırmaq daha məhsuldardır;

Gələcəkdə xarici şərtlərin inkişafı üçün müxtəlif variantlarda davamlılıq və risklilik üçün təklif olunan layihələri və prioritetləri yoxlayın.

Bu və ya digər funksiyanın və ya sənayenin üstünlük təşkil etdiyi bələdiyyənin inkişafı ssenariləri. Bu cür ssenarilər müəyyən fəaliyyət növlərinin inkişafına yönəlmiş layihələrin həyata keçirilməsinin sosial-iqtisadi nəticələrini daha yaxşı anlamağa imkan verir.

Hər bir ssenari üçün aşağıdakılar göstərilməlidir: üstünlüklər, mənfi cəhətlər, risklər.

Təhlil mərhələsinin yekun nəticəsi:

güclü tərəflərdən maksimum istifadə etməyə imkan verən bələdiyyənin mümkün inkişaf istiqamətləri ilə bağlı fərziyyələrin formalaşdırılması, bələdiyyənin arzu olunan gələcəyinin müəyyən edilməsi;

inkişafa mane olan ən aktual problemlərin müəyyən edilməsi;

qarşıdakı dövr üçün strateji inkişaf məqsədinin bir neçə formalaşdırılmasını irəli sürmək.

Bələdiyyənin strateji planı üçün məqsəd seçimi təhlilin nəticələrinə əsaslanmalıdır. Beləliklə, əsas məqsəd və ya perspektiv ortaya çıxır.

Əsas məqsəd aşağıdakı dörd elementi əhatə etməlidir:

Şəhərdə hazırlanmış bir markanın təbliği

Orijinal təklif

- "Hərəkətedici qüvvələr";

Flaqman layihələri.

Perspektiv dedikdə, müəyyən bir bələdiyyənin bütün icması tərəfindən başa düşülən, dəstəklənən, idarə olunan və həyata keçirilən aydın ümumi məqsəd və ya arzu olunan gələcəyin mənzərəsi nəzərdə tutulur.

1.2.2 İstiqamətlərin formalaşması və prioritetlərin seçilməsi mərhələsi

İnkişaf prioritetlərinin seçimi minimum xərclə tərtib edilmiş əsas məqsədə nail olmaq üçün maksimum təsir nəzərə alınmaqla təhlilin nəticələrinə əsaslanır. Bir qayda olaraq, strateji istiqamətlər şəhərin rəqabət üstünlüklərinin reallaşmasına töhfə verməlidir. Tövsiyə olunan istiqamətlərin sayı 3-7, hədəflər - 11-15, layihələr - 30-40-dır. Adətən aşağıdakı istiqamətlər formalaşır:

İnfrastrukturun inkişafı

Ümumi iş şəraitinin yaxşılaşdırılması,

Bəzi sənaye və istehsal qruplarının inkişafı,

Bələdiyyənin dövlət xidmətlərinin islahatı (sosial sahə).

Hazırda sistemdə baş verən dəyişikliklər iqtisadi əlaqələrşəhər iqtisadiyyatının inkişafında prioritetlərin tənzimlənməsi ehtiyacını əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Mövcud tendensiyalar şəhərlərin və bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının sistemli tənzimlənməsi sahəsində praktiki tövsiyələrin hazırlanmasına təcili ehtiyac olduğunu nümayiş etdirir.

Böyük bir bələdiyyə qurumunun davamlı inkişafı üçün ssenarilərin yaradılmasının əsas üsulları aşağıdakı fərqləndirici xüsusiyyətləri əhatə edir:

İqtisadi artımın bazasını genişləndirmək üçün kiçik biznesə səmərəli dəstək;

federal hökumət, regional hakimiyyət orqanları və yerli özünüidarəetmə arasında optimal səlahiyyətlər balansına nail olmaq;

Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf hədəflərini müəyyən etmək hüququnu həyata keçirmək üçün zəruri maliyyə imkanlarının olması.

Müəyyən bir bələdiyyə üçün strateji istiqamətlər nə qədər konkret olsa, bir o qədər yaxşıdır. Strateji plan mümkün qədər məkan və zamana uyğun olmalıdır. Qısa və konkret strateji plan, o cümlədən həqiqətən də bələdiyyənin inkişafına güclü təkan verən az sayda sahələr və layihələr uzun plandan daha yaxşıdır.

Strateji plan hazırlayarkən istiqamətlərdən layihələrə keçmək məqsədəuyğundur, lakin siz istiqamətlərin müəyyənləşdirilməsini və təsdiqini tez müəyyən edə bilmirsinizsə, diqqətinizi daha sonra sahələr üzrə qruplaşdırılan layihələrin başlanmasına və seçilməsinə yönəldə bilərsiniz.

Bələdiyyə büdcəsi və borc vəsaitləri hesabına maliyyələşdirilməsi üçün investisiya layihələrinin qiymətləndirilməsi və sonradan seçilməsi aşağıdakıları əks etdirən üç qrup göstərici əsasında həyata keçirilir:

vəsaitlərin xərclənməsinin sosial səmərəliliyi;

Vəsaitlərin xərclənməsinin büdcə səmərəliliyi;

Layihənin icrası prosesində bələdiyyə resurslarından istifadənin səmərəliliyi və özəl investisiyaların cəlb edilməsi.

Yekun qərarların müzakirəsi və seçilməsi üçün vasitələrdən biri konfrans ola bilər, bu zaman iştirakçılara müzakirə etmək, səs vermək və qiymətləndirmə vərəqlərini doldurmaq imkanı verilir. Belə konfransın təşkili kiçik qruplara bölünmüş iştirakçılara təklif olunan layihələrlə ətraflı tanış olmağa və onları sıralamağa imkan verir ki, bu da ekspertlərin yekun mətnləri formalaşdırmasına obyektiv əsas verir.

2. Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının təhlili ehtiyacı

2.1 Beloglinsky rayonunun sosial-iqtisadi inkişafının problemləri və rəqabət üstünlükləri

İlkin sosial-iqtisadi vəziyyətin qiymətləndirilməsinə aşağıdakılar daxildir:

1) Tarixi fon

2) Həyat səviyyəsinin qiymətləndirilməsi - əhalinin demoqrafik və məşğulluq səviyyəsi

3) Bələdiyyənin sosial sahəsinin qiymətləndirilməsi: təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi və idman, ekologiya, bələdiyyənin iqtisadiyyatı, sənaye, tikinti, nəqliyyat, rabitə, mənzil və mənzil-kommunal təsərrüfatı, istehlak bazarı, kiçik biznes, investisiya fəaliyyəti.

1) Xarici iqtisadi fəaliyyətin təhlili

2) Bələdiyyənin maliyyəsi.

3) Bələdiyyə mülkiyyəti və torpaq ehtiyatları.

4) Bələdiyyə müəssisələri.

5) Mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələri.

6) Pərakəndə ticarət müəssisələri, aptek şəbəkələri.

7) Beloglinsky rayon bələdiyyəsinin idarəetmə strukturunun təhlili.

8) Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının daxili inkişaf mühitinin təhlili.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun daxili mühitini təhlil edərkən, 2022-ci ilə qədər xarici mühitin inkişaf tendensiyaları nəzərə alınmaqla bələdiyyənin rəqabət üstünlükləri və çatışmazlıqları qiymətləndirilir.

Xarici və daxili amillərin birləşməsinin təhlili

Beloglinsky rayon bələdiyyəsinin inkişafında xarici və daxili amillərin birləşməsinin təhlili aşağıdakı proqnozu verməyə imkan verir:

1) İqtisadiyyatın şaxələndirilmiş strukturu, Rusiyadakı institusional və struktur islahatlarının yüksək tempi ilə birlikdə rəqabət qabiliyyətli sənayelərin uğurlu inkişafı üçün ilkin şərtlər yaradır.

2) Bələdiyyənin iqtisadiyyatına və infrastrukturuna investisiyaların artırılması, mülkiyyət hüquqlarının uğurlu müdafiəsi əsas fondların müasirləşdirilməsinə imkan yaradır.

3) Beloglinsky rayon bələdiyyəsinin sərhəd mövqeyi, yəni Stavropol diyarına və Rostov vilayətinə yaxınlığı ölkədə ticarətin artması ilə birlikdə bələdiyyənin mühüm nəqliyyat və ticarət mərkəzi kimi inkişafına kömək edəcəkdir. .Bələdiyyədə turist axınının artırılması və ərazidə turizm infrastrukturunun inkişafı üçün tarix və mədəniyyət abidələrinin, istirahət zonalarının və akvaparkın olmasından istifadə edilməlidir.

Ümumiyyətlə, şəhərin xarici və daxili mühiti uğurlu inkişaf üçün əhəmiyyətli potensiala malikdir. Ona görə də bələdiyyənin bütün ictimaiyyətinin, xüsusən də səlahiyyətli orqanların fəaliyyəti məqsədyönlü şəkildə mövcud üstünlüklərdən və əlverişli imkanlardan istifadə edilməklə, aşkar edilmiş nöqsanların aradan qaldırılmasına, potensial təhlükələrin qarşısının alınmasına yönəldilməlidir.

Bələdiyyənin iqtisadiyyatının və sosial sahəsinin mövcud vəziyyətinin qiymətləndirilməsi Beloglinsky rayonunun bir sıra rəqabət üstünlüklərini vurğulamağa imkan verir, onun sosial-iqtisadi inkişafı üçün şərait yaradır:

regional mərkəzin statusu;

dinamik inkişaf edən bazarlara yaxınlıq - Stavropol diyarı və Rostov vilayəti ilə iqtisadi əlaqələr qurmaq üçün əlverişli iqtisadi və coğrafi yer;

ən mühüm kommunikasiyaların (dəmir yolu, avtomobil yolu) kəsişməsində əlverişli coğrafi yerləşmə

rekreasiya resurslarının mövcudluğu.

mühəndis dəstəyi ilə pulsuz istehsal sahəsinin olması;

telekommunikasiyanın yüksək inkişafı, o cümlədən yüksək nüfuz səviyyəsi mobil rabitə;

kiçik biznesə dəstək infrastrukturunun mövcudluğu;

bələdiyyənin inkişaf etmiş nəqliyyat sistemi;

əhəmiyyətli xüsusi kompleks təhsil müəssisələri;

inkişaf etmiş maliyyə-kredit sisteminin olması;

mədəniyyət, incəsənət, idman və mənəvi dəyərlərin qorunması sahəsində ənənələrin mövcudluğu;

bələdiyyə mühitinin turizm cəlbediciliyi və onun tarixi.

Mövcud müsbət meyillərə baxmayaraq, Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının iqtisadiyyatının və sosial sahəsinin inkişafında gələcəkdə aradan qaldırılmalı və müsbət inkişafın amillərinə çevrilməli olan problemlər və məhdudiyyətlər var.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafını məhdudlaşdıran əsas amillərə aşağıdakılar daxildir:

mühüm şəhər mərkəzlərinə nisbətən uzaq yer

əlverişsiz tibbi və demoqrafik dinamika;

bələdiyyə iqtisadiyyatının inkişafına büdcə investisiyaları üçün kifayət qədər büdcə vəsaitinin olmaması;

maddi-texniki bazanın və ixtisaslı kadrlarla təminatın qeyri-kafi səviyyədə olması büdcə müəssisələri bələdiyyə;

mənzil fondunun və konstruksiyalarının, abadlıq obyektlərinin əhəmiyyətli hissəsinin yüksək aşınma dərəcəsi;

həm xarici, həm də daxili bazarlarda müəyyən sənaye sahələrinin rəqabət qabiliyyətinin olmaması;

iqtisadiyyatın bələdiyyə sektorunda investisiya aktivliyinin aşağı olması;

yeni “artım nöqtələri” müəyyən edən və bələdiyyənin iqtisadi, sosial və mədəni inkişafı proseslərini təmin edən qabaqcıl rəqabətqabiliyyətli texnologiyaların tətbiqi üçün kifayət qədər səmərəli mexanizmlər;

deformasiya edilmiş məşğulluq strukturu - sənayenin və biznesin intensivləşməsi fonunda bir sıra sənaye sahələrində yüksək ixtisaslı işçilərin olmaması.

turizm potensialından zəif istifadə;

gərgin ekoloji vəziyyət.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının gələcək inkişaf perspektivlərini müəyyən etmək üçün növbəti 10 ildə bölgənin iqtisadi potensialına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərə biləcək "artım nöqtələri" müəyyən edilmişdir:

Qida sənayesi;

mal və xidmətlər üçün istehlak bazarı;

tikinti sənayesi və mənzil tikintisi;

rabitə və informasiyalaşdırma;

təhsil kompleksi;

turizmin inkişafı.

2.2 2011-2022-ci illər üçün Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafı proqramının həyata keçirilməsi mexanizmi

2011-2022-ci illərdə bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı kompleks proqramının əsas fəaliyyət istiqamətlərinin icraçıları bələdiyyənin idarəetmə orqanları, idarə və təşkilatlardır.

Proqramın fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin koordinatoru Beloglinsky Rayon Bələdiyyə Administrasiyasının İqtisadiyyat Komitəsidir. Koordinatorun funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:

Proqramın icrasına nəzarət;

Proqramın icrasına dair hesabatların hazırlanması;

növbəti üçün sosial-iqtisadi inkişafın illik planının formalaşdırılması büdcə ili, Maliyyə ili proqramın əsas istiqamətlərinin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşması administrasiyasının idarəetmə orqanları tərəfindən təqdim olunan büdcə tələbləri əsasında;

Proqrama dəyişiklik və əlavələrin hazırlanması üzrə işlərin əlaqələndirilməsi.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının uzunmüddətli və ortamüddətli planlarının həyata keçirilməsi illik planın həyata keçirilməsi yolu ilə orada qarşıya qoyulmuş məqsəd və vəzifələrə nail olmağa yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının illik sosial-iqtisadi inkişafı planı koordinator tərəfindən rayonun sosial-iqtisadi inkişafının hər bir sahəsi üçün proqramın icraçıları tərəfindən təqdim olunan büdcə tələbləri əsasında tərtib edilir. onun əsas istiqamətlərinin həyata keçirilməsi. Büdcə sorğularının təqdim edilmə müddətləri və forması rayon rəhbərliyi tərəfindən təsdiq edilir. Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının illik planı Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun İdarə Heyətinin iclasında baxılır və növbəti maliyyə ilinin büdcəsi ilə eyni vaxtda təsdiqlənir.

Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun büdcəsindən ortamüddətli plan tədbirlərinin maliyyələşdirilməsi büdcə vəsaitlərinin alıcıları olan onun məsul icraçıları vasitəsilə həyata keçirilir.

Proqramın fəaliyyəti və göstəriciləri qarşıya qoyulmuş məqsəd və vəzifələrə nail olunmasının nəticələri və onun həyata keçirilməsi üçün ayrılan vəsait nəzərə alınmaqla hər il düzəliş edilə bilər. Proqramın icrası dövründə ona dəyişiklik və əlavələr edilə, proqramın vaxtından əvvəl dayandırılması barədə qərar qəbul edilə bilər.

Proqramın həyata keçirilməsinə ümumi nəzarət Beloglinsky rayonu və rayonun bələdiyyə quruluşunun normativ hüquqi aktları ilə müəyyən edilmiş qaydada Beloqlinsky rayonunun Bələdiyyə Quruluşu İdarəsi, Nəzarət və Hesablama Palatası tərəfindən həyata keçirilir.

Proqramın icrasına cari nəzarəti onun əlaqələndiricisi həyata keçirir.

Proqramın həyata keçirilməsi zamanı vəsaitlərin məqsədyönlü istifadəsinə maliyyə nəzarəti Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşması administrasiyasının maliyyə şöbəsi tərəfindən həyata keçirilir.

Proqramın icrası ilə bağlı hesabat hazırlanır və "Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramı haqqında" Əsasnamə ilə müəyyən edilmiş qaydada Krasnodar diyarının Qanunvericilik Məclisinə təqdim olunur.

3. Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafı üçün planlaşdırma sisteminin modernləşdirilməsinin mahiyyəti

3.1 Beloglinsky rayonunun bələdiyyəsində planlaşdırmanın mövcud vəziyyətinin müqayisəli təhlili

Bu tədqiqatın mövzusu qlobal böhran və ehtimal olunan tənəzzül kontekstində, bir çox davamlı inkişaf edən regionların və bələdiyyələrin strateji planlarının “güc testindən” keçəcəyi zaman xüsusi aktuallıq qazanır. Bu təhlilin aktuallığını həm də əsas məqsəd - müasir dövrün imperativlərinə uyğun olaraq bələdiyyənin sabit inkişafını təmin etmək: təbii mühiti məhv etməyən və cəmiyyətin tərəqqisinə töhfə verən balanslaşdırılmış sosial-iqtisadi inkişaf müəyyən edir.

Əgər həyata keçirsəniz müqayisəli təhlil Beloglinsky rayonunun və Krasnodar şəhərinin bələdiyyə formalaşmasında planlaşdırma vəziyyəti, onda başlanğıc üçün regionların davamlı inkişafının formalaşmasına töhfə verən ümumi üsulları qeyd edə bilərik:

1) iqtisadi qərarların işlənib hazırlanması və qəbulu sisteminə zəruri ekoloji tədbirlər haqqında məlumatların daxil edilməsi;

2) iqtisadi artımın bazasını genişləndirmək üçün kiçik biznesə səmərəli dəstək;

3) federal hökumətin, regional hakimiyyət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin optimal balansına nail olmaq;

4) bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf hədəflərini müəyyən etmək hüququnu həyata keçirmək üçün zəruri maliyyə imkanlarının olması.

Beləliklə, “dayanıqlı inkişaf” anlayışının böyük şəhərlərə və bələdiyyələrə aid olan bir neçə tərifi mövcuddur. Fikrimcə, ən doğrularından biri aşağıdakılar hesab oluna bilər: davamlı inkişaf təbii mühiti məhv etməyən və cəmiyyətin davamlı tərəqqisini təmin edən sabit sosial-iqtisadi tarazlaşdırılmış inkişafdır.

Krasnodar şəhərinin üstünlüyü əhali üçün cəlbedici yaşayış sahəsi yaradan təhsil müəssisələrinin (universitetlər, akademiyalar, kolleclər), səhiyyə və mədəniyyətin olmasıdır. Regional mərkəzin iqtisadiyyatı yüksək əmək haqqı ilə çoxlu sayda iş yerləri yaradır ki, bu da şəhərin əhəmiyyətli tutumlu daxili bazarını dəstəkləyir.

Lakin, üstünlüklərə əlavə olaraq, Krasnodarda mənfi cəhətlər var. Ən mühümlərindən biri ətraf mühitin çirklənməsi və onun göstəricilərini normal həddə saxlamaq üçün tələb olunan vəsaitlərin artmasıdır.

Bütün növ resursların çatışmazlığı şəraitində davamlı inkişafı təmin etmək üçün hər bir bələdiyyə qurumunun strategiyasında onun xüsusiyyətlərinin nəzərə alınması zəruridir. Bələdiyyələr səviyyəsində davamlı inkişafı təmin etmək üçün inkişaf strategiyası hazırlanarkən marketinq yanaşmasını həyata keçirmək lazımdır.

Fikrimcə, bələdiyyənin aşağıdakı istiqamətlərdə təhlil aparması məqsədəuyğundur:

Bələdiyyənin güclü, zəif tərəfləri, imkan və təhdidlərinin təhlili (SWOT təhlili);

Bələdiyyənin mövcud rəqiblərinin təhlili;

Bələdiyyələrin rəqabət üstünlüklərinin müqayisəli təhlili;

Şəhərdə fəaliyyət göstərən sahibkarlıq subyektlərinin sahələr üzrə təhlili;

Mövcud infrastrukturların təhlili;

Qanunvericiliyin, maliyyə və siyasi vəziyyətin təhlili;

İnvestorların hədəf qruplarının təhlili və onların ehtiyaclarının müəyyən edilməsi;

Maraqlı tərəflərin təhlili.

Krasnodarın sosial-iqtisadi inkişaf strategiyasında müsbət və mənfi cəhətləri müəyyən etmək üçün yuxarıda göstərilən istiqamətlər üzrə təhlil aparılmışdır. Təhlillərin nəticələrinə əsasən sənaye sektorunun inkişafı üzrə mövcud strategiyaya yeni istiqamətin əlavə edilməsi təklif olunur: sənayenin regionun inkişaf edən kurort-rekreasiya kompleksinə xidmət göstərilməsi üçün yerləşdirilməsi.

Göstəricilərin müqayisəliliyini təmin etmək üçün hər bir şəhərin və ya bələdiyyənin hər bir sakini üçün müqayisə aparılmalıdır. Məlum olub ki, tədqiq olunan dövrdə Krasnodar bir sıra göstəricilərə görə bir çox şəhərlər arasında liderdir: əsas kapitala qoyulan investisiyaların maksimum səviyyəsi, əmək haqqının ən yüksək səviyyəsi, işsizliyin minimum səviyyəsi təmin edilir.

Lakin aparılan hesablama bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafını konkret zaman kəsiyində qiymətləndirməyə imkan verir. Şəhərin davamlı inkişafı tendensiyası olduğu qənaətinə gəlmək üçün artım templərinin əsas sosial-iqtisadi inkişafın göstəriciləri üzrə təhlili təklif olunur. 2012-2013-cü illərdə sosial-iqtisadi inkişaf göstəricilərinin artım templərinin təhlili aparılmışdır. Krasnodarda mövcud olan aşağıdakı tendensiyaları müəyyən etdi:

Yaşayış binalarının istifadəyə verilməsi üzrə maksimal artım tempi (188,2%);

İşsizliyin maksimum azalması (66,7%);

Pərakəndə əmtəə dövriyyəsinin (173,2%), orta aylıq əmək haqqının (170,1%), büdcənin mədaxil hissəsi üzrə icrasının (224,1%) və əsas kapitala investisiyaların (332,7%) yüksək artım templəri.

Krasnodarda əhalinin bir qədər azalması (0,5%);

Öz istehsalı, görülmüş iş və xidmətlərin göndərilmiş mallarının həcmində ən aşağı artım tempi (138,7%) olmuşdur.

Yaşayış binalarının istifadəyə verilməsi üzrə maksimum artım tempi (12%);

İşsizliyin maksimum azalması (16%)

Pərakəndə əmtəə dövriyyəsinin (19,2%), orta aylıq əmək haqqının (17,1%), büdcənin mədaxil hissəsi üzrə icrasının (41,1%) və əsas kapitala investisiyaların (39%) yüksək artım templəri.

Beloglinsky rayonunda əhalinin bir qədər azalması (0,5%);

Öz istehsalı, görülən iş və xidmətlərin göndərilmiş mallarının həcmində ən aşağı artım tempi (23,5%) olub.

Təhlillərə əsasən belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, Krasnodar regionun bələdiyyələri ilə müqayisədə yüksək sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinə malikdir və yüksək artım templəri ilə xarakterizə olunur. Bununla belə, Krasnodarın inkişafının davamlılığına mənfi təsir göstərə biləcək bir sıra amillər var. Bu amilləri və onları zərərsizləşdirməyin yollarını nəzərdən keçirək.

Birincisi, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin digər büdcələrindən təmənnasız daxilolmaların Krasnodarın büdcə gəlirlərində payının artması tendensiyası müşahidə olunur. Əgər 2005-ci ildə 35,2% idisə, 2007 və 2008-ci illərdə müvafiq olaraq 42,8% və 43,2% olmuşdur ki, bu da inkişafın davamlılığını təhlükə altına alır.

Bu şəraitdə Krasnodar şəhərinin bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının əsas vəzifəsi şəhərin maliyyə potensialını gücləndirməkdir. Bələdiyyənin davamlı inkişafı vasitəsi kimi büdcə siyasətinin səmərəliliyini daha da artırmaq üçün yerli büdcə gəlirlərinin üç qrupa bölünməsi təklif edilir:

1. vergilər şəklində şəhər büdcəsinə daxil olan təşkilatların və vətəndaşların təsərrüfat fəaliyyəti ilə bağlı gəlirləri;

2. bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən icarə haqqı və haqlar şəklində gələn gəlirlər;

3. bələdiyyənin sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə etdiyi gəlirlər.

Bu təhlil üsulu hazırda Krasnodarda kifayət qədər istifadə olunmayan üçüncü qrup gəlirlər hesabına bələdiyyə büdcəsinin gəlir hissəsini artırmaq üçün əlavə imkanlar tapmağa imkan verir. .

İkincisi, Krasnodarda ekoloji vəziyyət narahatedicidir.

Havanın keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi Səhiyyə Nazirliyi tərəfindən qəbul edilmiş standartlar: icazə verilən maksimum konsentrasiyalar (MAC) və havanın çirklənməsi indeksi (API) nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. İSA nə qədər çox olarsa, havanın keyfiyyəti bir o qədər pis olar və əhali arasında xəstələnmə ehtimalı bir o qədər yüksək olar. Rusiya Hidrometeorologiya və Ətraf Mühitin Monitorinqi üzrə Federal Xidmətinin məlumatına görə, Krasnodarda havanın çirklənməsi indeksi 2005-ci ildə 9, 2006-cı ildə 10, 2007-ci ildə isə 9 olub ki, bu da sağlamlıq üçün əlverişsiz kimi qiymətləndirilir.

Krasnodar şəhərində havanın çirklənməsinin yüksək səviyyəsi nəqliyyat vasitələrinin, elektrik enerjisi qurğularının, neft emalı zavodlarının, yeyinti sənayesi müəssisələrinin, tikinti sənayesinin istismarı ilə əlaqədar atmosferə yüksək antropogen yüklənmə, eləcə də aşağıdakılarla xarakterizə olunan iqlim şəraiti ilə əlaqədardır. atmosferin dispersiya qabiliyyətinin azalması.

Krasnodardakı bu problemin şiddətini yaşıl sahələr azaltmağa kömək edir, lakin bu, çirklənməyə tam müqavimət göstərə bilməz. Krasnodarın şəhər hüdudlarında yaşıl sahələr təxminən 7 km2 sahəni tutur ki, bu da hər bir sakinə təxminən 10 m2 və ya müəyyən edilmiş normanın (18,2 m2) 55% -ni təşkil edir.

Şəhərdə istehsal həcminin artması ilə havanın daha da çirklənməsi baş verə bilər, ona görə də indi ekoloji fəaliyyətə nəzarəti gücləndirmək, nəzərdə tutulmuş həcmdə şəhər daxilində yaşıllıqların yaradılması üçün şəhər hədəf proqramını hazırlamaq və həyata keçirmək lazımdır. qaydalarla.

Üçüncüsü, Krasnodarda artıq enerji çatışmazlığı yaşanır ki, bu da gələcəkdə şəhərin davamlı inkişafına ciddi maneə olmaq təhlükəsi yaradır. Bu amili neytrallaşdırmaq üçün enerjiyə qənaət və enerji səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş şəhər məqsədli proqramı hazırlayıb həyata keçirmək lazımdır. İlk növbədə, Krasnodar İES-in quraşdırılmış gücündən istifadə əmsalını artırmaq üçün iş aparmaq lazımdır.

Sistemli bir yanaşma əsasında soyuqlar zamanı elektrik enerjisi istehlakının azaldılması problemini həll etmək lazımdır: divarlar və panel tikişləri vasitəsilə istilik sızmasının aradan qaldırılması, lazımi parametrlərdə soyuducuların verilməsini təmin etmək və istilik magistralını lazımi istilik izolyasiyası ilə yaxşı vəziyyətdə saxlamaq. boruların. Alternativ (bərpa olunan) mənbələrdən enerji istehsalı və satışı üzrə müəssisələrin yaradılmasının da nəzərdə tutulması məqsədəuyğundur.

Müəllifin fikrincə, regional mərkəzin missiyasına uyğun olaraq müəyyən edilmiş “davamlı inkişaf” təlimatlarına sistemli istinad Strateji Planın formalaşdırılmasında ən mühüm üsul olmalıdır. Eyni zamanda, “dayanıqlı inkişaf” konsepsiyasına uyğunluğun zəruri şərti aşağıdakılardır: insanların bugünkü nəslinin tələbatının ödənilməsi gələcək nəsillər üçün təhlükə yaratmamalıdır.

Həm Beloglinsky rayonunun, həm də Krasnodar şəhərinin bələdiyyə quruluşunun iqtisadiyyatının davamlı inkişafına keçid uzunmüddətli perspektivdə şəhərin və ya bələdiyyə quruluşunun sosial-iqtisadi inkişafı problemlərinin həlli ilə əlverişli mühitin qorunması arasında tarazlığı təmin etməlidir. .

Beloglinsky rayonunun davamlı inkişafını təmin etmək üçün strateji planın həyata keçirilməsinin yaxşı təşkil edilmiş monitorinqi vacibdir ki, bu da faktiki vəziyyəti planlaşdırılanlarla müqayisə etməyə və bələdiyyənin inkişaf strategiyasını vaxtında düzəltməyə imkan verir.

Bələdiyyələrin inkişaf proqramlarının icrasına nəzarət göstəricilər adlanan göstəricilər sistemindən istifadə etməklə həyata keçirilir. Planın icrasına nəzarət üçün göstəricilərin seçilməsidir çətin proses, qiymətləndirmənin obyektivliyi və plana uyğun olaraq həyata keçirilən transformasiyaların effektivliyi haqqında yekun nəticələr ondan asılıdır. Göstəricilərdən istifadə etməklə plana uyğun olaraq qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olub-olmadığını və onların həyata keçirilməsi üçün imkanların yaradılıb-yaratılmadığını qiymətləndirmək olar.

"Dayanıqlı inkişaf" konsepsiyasının aparılmış tədqiqi bizə bunun üçün zəruri olan məqsədlərin siyahısını tərtib etməyə imkan verir və bu siyahı Krasnodar şəhərinə və Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşuna bənzəyir. Fikrimcə, strateji inkişaf məqsədlərinin və planın əsas göstəricilərinin formalaşdırılması üçün aşağıdakı modeldən istifadə etmək məqsədəuyğun olardı.

Planların hazırlanması mərhələsində tərtib edilmiş strateji məqsədlər şəhərin inkişafı üçün uzunmüddətli, ortamüddətli və qısamüddətli olaraq bölünə bilən konkret məqsədlərə çevrilir. Bu məqsədlərin həyata keçirilməsinin monitorinqi göstəricilərin qiymətləndirilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Bu araşdırma nəticəsində şəhərin fəaliyyətində mühüm tendensiyalar müəyyən edilmişdir. Bunları nəzərə alıb müasirliyə arxalanaraq elmi nəzəriyyələrŞəhərin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması və idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi üçün perspektivli istiqamətlər, habelə həm Krasnodar şəhərinin, həm də bölgə bələdiyyələrinin investisiya cəlbediciliyinin artmasına və investisiya cəlbediciliyinin artırılmasına kömək etməli olan praktiki tövsiyələr təklif olunur. onun resurs potensialından istifadənin səmərəliliyi.

3.2 İdarəetmə prosesində planlaşdırmanın rolu və yerisosial cəhətdəniqtisadi inkişafBeloglinsky rayonu

6 oktyabr 2003-cü ildə qəbul edilmiş 131-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunda yerli özünüidarənin ərazi təşkilinin ümumi prinsipləri deyil, həm də yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri müəyyən edilmişdir. iqtisadi əsaslarını müəyyənləşdirdi.

Qanunda bələdiyyələrin özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər kifayət qədər aydın şəkildə göstərilmişdir - bu, bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlaka sahiblik, istifadə və sərəncam vermək, rayonun, şəhərin demək olar ki, bütün infrastrukturunun fəaliyyətinin təşkili ilə bağlı maliyyə) və regional və federal əhəmiyyətli rabitə istisna olmaqla. Yerli özünüidarənin səlahiyyətlərinə bələdiyyələrin sosial sektorunun fəaliyyətinin təşkili də daxildir. Federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən verilən subvensiyalar və subsidiyalar istisna olmaqla, "yerli əhəmiyyətli məsələlərin" həyata keçirilməsi üçün qanun və vasitələri - öz maddi və maliyyə resurslarını müəyyən etdi (Maddə 15, Federal Qanunun 1-ci hissəsi).

Beloglinsky rayonu ilə əlaqədar olaraq, bütün bunlar büdcə vəsaitlərinin yalnız məqsədyönlü, səmərəli xərclənməsini deyil, həm də bələdiyyədə əhali, biznes və hökumət üçün ümumi olan "oyun qaydalarını" müəyyən edən normativ sənədlərin olmasını nəzərdə tutur. kifayət qədər uzun müddətə sənaye, fiskal, iqtisadi və sosial siyasətlər sahəsində.

Hal-hazırda bir bələdiyyənin, şəhər dairəsinin səmərəli inkişafı məqsədilə dövlət orqanlarının, əhalinin və sahibkarlıq subyektlərinin birgə fəaliyyətini əlaqələndirən müxtəlif sənədlər belə sənədlər kimi çıxış edir: sosial-məişət inkişafı üçün konsepsiyalar, strategiyalar, kompleks proqramlar və planlar. Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının iqtisadi inkişafı, investisiya proqramları.

Bələdiyyələrin mövcud planlaşdırma və proqnoz sənədlərini tərtib edənlər planlaşdırmanın sonrakı effektivliyini müəyyən edən əsas aspektlərdən birini əldən verirlər. Məhz: planlaşdırma və proqnoz sənədlərinin formalaşdırılması forması, növü, strukturu, metodologiyası və metodikası müvafiq inzibati ərazi vahidlərinin səlahiyyətləri səviyyəsində idarəetmə qərarlarının hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsinin ümumi alqoritminə uyğun olmalıdır.

Beloglinsky rayon bələdiyyəsi səviyyəsində ərazi planlaşdırmasının əsas funksiyası, mənim fikrimcə, dövlət orqanlarının həm cari an, həm də uzun müddət üçün idarəetmə qərarlarının diqqət mərkəzində saxlanılmasında dəqiqliyə nail olmaq üçün şəraitin formalaşdırılması olmalıdır.

Quruluşuna və məzmununa görə keyfiyyətcə yeni idarəetmə vəzifələrinə uyğun gələn planlaşdırma və proqnoz sənədlərinin işlənib hazırlanması prosesini sürətləndirməyə açıq ehtiyac var, Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasında bu cür işlər olduqca ləng aparılır.

Bələdiyyənin əsas vəzifələri əsasən onun ərazisində yaşayan əhalinin həyat təminatı sahəsindədir, yəni. ərazinin sosial inkişafı baxımından.

Bununla belə, Beloglinsky rayon bələdiyyəsinin sosial inkişafı təkcə asudə vaxtlarında deyil, həm də iqtisadi və təsərrüfat fəaliyyəti dövründə əhalinin həyat fəaliyyətinin əsas xüsusiyyətlərinin keyfiyyətcə dəyişməsini nəzərdə tutur. Bu, istər-istəməz yerli özünüidarəetmə orqanları, təsərrüfat subyektləri və əhali arasında proseslərin, münasibətlərin və münasibətlərin bütöv kompleksinin yaranmasına və təkrar istehsalına gətirib çıxarır.

Bir tərəfdən, təsərrüfat subyektlərinin uğurlu inkişafı əhalinin normal fəaliyyətinin təmin edilməsi, onun alıcılıq qabiliyyətinin yüksəldilməsi, rifahının və həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün əsasdır. Digər tərəfdən, təsərrüfat subyektlərinin həddindən artıq istehsal və təsərrüfat fəaliyyəti səbəb ola bilər Mənfi nəticələr haqqında mühit və son nəticədə əhalinin həyat keyfiyyətinin aşağı düşməsi.

Beləliklə, yerli özünüidarə öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün bələdiyyə ərazisində reproduktiv prosesləri bütün yerli icmanın maraqları naminə tənzimləyən təsirli alətə və kifayət qədər uzun müddətə aydın bələdiyyə sosial-iqtisadi siyasətinə malik olmalıdır. vaxt.

Nəticə

Son zamanlar Rusiyada aparılan islahatlar öz müsbət nəticələrini verməkdədir. Ayrılmaz bir hissə Bir çox ölkələrdə aparılan inzibati islahatlar dövlət aparatının və onun ayrı-ayrı strukturlarının səmərəliliyinin yüksəldilməsi üçün tədbirlərdir. Səmərəli hökumət o deməkdir ki, hər bir nazirlik, idarə və ya qurum öz güc və resurslarından məqsəd və standartlara ən qənaətli şəkildə nail olmaq üçün istifadə edir. Bu, strateji planlaşdırma idarəetməsindən istifadə tədbirlərinin həyata keçirilməsi yolu ilə əldə edilir. Bu işdə bələdiyyədə strateji planlaşdırmanın həyata keçirilməsi məsələsi araşdırılmışdır.

İşin birinci bölməsi bu məsələ ilə bağlı nəzəriyyənin nəzərdən keçirilməsinə həsr edilmişdir. Məlum oldu ki, strateji planlaşdırmanın başlanğıc nöqtəsi məqsədin müəyyən edilməsidir. Strategiya prosesinin digər əsas aspekti ətraf mühit (xarici) və daxili mühitdir. Strateji planlaşdırma prosesində qərarların qəbul edilməsinin növbəti mərhələsi: alternativlərin təhlili və strategiyanın seçilməsi. Bu mərhələ strateji planlaşdırma prosesinin “ürəyini” təşkil edir və burada potensial imkan və təhlükələri müəyyən etmək üçün müxtəlif üsullardan istifadə olunur. Strateji planlaşdırma prosesində növbəti addım strategiya variantlarını qiymətləndirməkdir.

İkinci bölmə Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşması nümunəsindən istifadə edərək strateji planlaşdırma mexanizmini müəyyənləşdirdi. Bələdiyyələrdə strateji planlaşdırma böyük rol oynayır. Strateji planlaşdırmanın tərifindən və deməli, iqtisadiyyatın strateji idarəçiliyindən göründüyü kimi, o, çətin iqtisadi şəraitdə yeni imkanların tapılmasına, regionda iqtisadiyyatın monitorinqinə və ona uyğunlaşdırılmasına və iqtisadiyyatın inkişafı üçün problemlərin həllinə yönəlmişdir. bələdiyyə. Bundan əlavə, strateji planlaşdırma bələdiyyə orqanlarının dinamik tarazlığına yönəlib. Bələdiyyənin əsas məqsədləri bunlardır: Rusiya Federasiyasının və dünya iqtisadiyyatının iqtisadi inkişaf tendensiyalarını nəzərə alaraq strateji təhlil, planlaşdırma və proqnozlaşdırma. Nəticədə, aşağıdakı nəticəyə gələ bilərik ki, Beloglinsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun rəhbərliyi qarşıya qoyulmuş vəzifələri həyata keçirmək üçün lazımi potensiala malikdir.

İdarənin strateji planlaşdırma sisteminə aşağıdakılar daxildir: planlar sistemi, planlaşdırma prosesi, planlaşdırmanın idarəetmə alt sistemi, təşkilati sorğunun alt sistemləri, məlumat dəstəyi və qərar qəbulu. Bu məsələyə baxılarkən onun strateji planlaşdırma prosesinin həyata keçirilməsində fəaliyyət mexanizmi müəyyən edilir.

Kurs işinin yekun bölməsində strateji planlaşdırma zamanı yaranan çatışmazlıqlar və onların aradan qaldırılması və təkmilləşdirilməsi istiqamətləri müəyyən edilmişdir.

Beləliklə, əsas məqsədə - bələdiyyə səviyyəsində strateji planlaşdırma sisteminin təkmilləşdirilməsinə nail olmaqda vəzifələrə cavabların tapıldığı Beloglinsky rayonunun nümunəsindən istifadə edərək bir bələdiyyə quruluşunun strateji planlaşdırılması məsələsini araşdırdım, yəni:

regional və yerli özünüidarənin sabit ənənələri nəzərə alınmaqla strateji planlaşdırmanın nəzəri əsaslarının öyrənilməsinin zəruriliyi;

strateji planlaşdırma prosesi inzibati iqtisadiyyatda məqsəd və ya missiyanın müəyyən edilməsində mühüm mərhələdir;

strateji planın hazırlanması bələdiyyənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin mövcud təhlili əsasında həyata keçirilməli, ən mühüm xüsusiyyətləri bələdiyyə formalaşması, onun inkişafının əsas şərtləri, rəqabət üstünlükləri və çatışmazlıqları.

Strategiya daha sistemli olmalı, mümkünsə bütün toplanmış bilikləri nəzərə almalı, innovativ xarakter daşımalıdır.

Hazırlanmış strategiyanın həyata keçirilməsində strateji planlaşdırma zamanı informasiya prosesinin təmin edilməsi.

Daha geniş və inteqrasiya olunmuş düşüncə tərzini təmin edərək, digər sənayelərin mütəxəssislərindən daha çox istifadə edin.

Büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyinin artırılması.

İnvestisiyaların cəlb edilməsi, obyektlərin investisiya cəlbediciliyinin stimullaşdırılması və bələdiyyədə yeni yüksək səmərəli istehsal müəssisələrinin açılması.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin artırılması:

bələdiyyə xidmətləri sahəsində rəqabət mühitinin formalaşdırılması.

enerji qənaətini stimullaşdırmaq.

Daxili tələbatın genişləndirilməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması, bu, ilk növbədə yoxsulluğun azaldılmasını və əhaliyə sosial dəstəyin ünvanlılığının gücləndirilməsini tələb edir.

Sahibkarlığın inkişafı üçün əlverişli mühitin yaxşılaşdırılması və inzibati maneələrin aradan qaldırılması.

Bələdiyyələrin torpaq ehtiyatlarından istifadənin səmərəliliyini artırmaq üçün yeni layihələrin hazırlanması.

Beləliklə, mən bu sahədən istifadəni ətraflı araşdırdım və strateji planlaşdırmanın keyfiyyətinin yüksəldilməsi yollarını təklif etdim.

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

1. "Rusiya Federasiyasının bələdiyyə xidmətinin əsasları haqqında" 22 yanvar 1998-ci il tarixli 2 nömrəli Federal Qanun.

2. Federal qanun 06.10.2003-cü il tarixli 131-ФЗ "Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarəsinin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında".

3. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 11 iyun 1997-ci il tarixli 568 nömrəli Fərmanı (24 noyabr 2002-ci il tarixli əlavə və dəyişikliklərlə) “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə islahatlarının əsas istiqamətləri haqqında”.

4. Boguslavsky A. Rusiya şəhərlərinin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması problemləri // Mərkəzi Bank Bazarı-2003. - 90 s.

5. Qaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Bələdiyyə idarəetməsi: şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı - M.: 2002. - 148 s.

6. Qusev Yu.V. Strateji idarəetmə. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 s.

7. Rusiyada müasir dövlət idarəçiliyinin problemləri. Elmi seminarın materialları / Ed. VƏ. Yakunina; Problemlərin Təhlili və İctimai İdarəetmə Dizaynı Mərkəzi. Buraxılış No 3. - M.: Elmi ekspert, 2006. - 112 s.

8. Rusiyada və xaricdə idarəetmə. Jurnal. № 2/11. "Finpress" nəşriyyatı. - 80 s.

9. 2011-2022-ci illər üçün Beloglinsky rayonunun bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının kompleks proqramı, 2011-ci il.

Oxşar sənədlər

Strateji planlaşdırmanın metodoloji əsasları: mahiyyəti, məzmunu, mərhələləri, funksiyaları. Strategiyanın işlənib hazırlanması konsepsiyası, növləri və üsulları. Bələdiyyənin uzunmüddətli inkişaf planının xüsusiyyətləri və idarəetmədə planlaşdırma problemləri.

dissertasiya, 30/04/2009 əlavə edildi

SWOT və SNW analizlərindən istifadə etməklə bələdiyyənin sosial-iqtisadi vəziyyətinin, xarici və daxili mühitinin qiymətləndirilməsi. Onun inkişafı üçün strategiyaların və hədəf prioritetlərin müəyyən edilməsi. Aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı proqramının hazırlanması.

kurs işi, 03/11/2014 əlavə edildi

Bələdiyyə idarəetməsinin konsepsiyası və mahiyyəti, icmalı müasir texnologiyalar bu sahədə. Bələdiyyə Rayon İcra Hakimiyyətinin fəaliyyətində bələdiyyə idarəetmə texnologiyalarının fəaliyyətinin təhlili, mövcud problemlər və onların həlli yolları.

dissertasiya, 06/18/2013 əlavə edildi

Strateji idarəetmənin funksiyalarından biri kimi strateji planlaşdırma prosesinin öyrənilməsi. Sosial-iqtisadi vəziyyətin qiymətləndirilməsi, məqsədlərin təhlili və Anapa kurort şəhərinin bələdiyyə formalaşmasının strateji inkişafı üçün tövsiyələrin hazırlanması.

sertifikatlaşdırma işi, 19/09/2011 əlavə edildi

Bələdiyyənin rəqabətli mövqelərinin, sosial sferasının və iqtisadi potensialının təhlili. Onun inkişafının əsas məqsədi və strategiyası. Şəhərin davamlı inkişafı üçün strateji ortamüddətli planın hazırlanması və onun həyata keçirilməsi üçün tədbirlər.

dissertasiya, 05/18/2015 əlavə edildi

2020-ci ilə qədər Sankt-Peterburqun sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası.“Strategiya” anlayışının xüsusiyyətləri. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılmasının mahiyyəti. Strateji planlaşdırma sənədlərinin iyerarxiyası.

kurs işi, 26/01/2012 əlavə edildi

ümumi xüsusiyyətlər Başqırdıstan Respublikasının Kuyurqazinski rayonunun Bələdiyyə Dairəsi Administrasiyasının Təhsil Şöbəsi. İdarənin fəaliyyətinin təşkilati-iqtisadi göstəricilərinin təhlili. Kadr seçimi və yerləşdirmə sistemi və təkmilləşdirmə üsulları.

təcrübə hesabatı, 05/02/2015 əlavə edildi

Bələdiyyələrdə strateji planlaşdırmanın prinsipləri və məqsədləri. "Maykop şəhəri" Bələdiyyəsinin sosial-iqtisadi inkişafının təhlili, xarici və daxili mühitin güclü və zəif tərəfləri. Təhsildə məqsədyönlü miqrasiya siyasətinin aparılması.

kurs işi, 01/18/2015 əlavə edildi

Motivasiya idarəetmə funksiyalarından biri kimi. Bələdiyyə işçilərinin əməyinin tənzimlənməsinin hüquqi əsasları. Xabarovsk bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturu. Motivasiyanın təhlili və ondan personalın məmnunluq səviyyəsinin qiymətləndirilməsi. Orientasiyanın əsas növləri.

kurs işi, 10/14/2014 əlavə edildi

Strateji idarəetmənin konsepsiyası və nəzəri-metodoloji əsasları, iqtisadi fəaliyyətin planlaşdırılmasının məntiqi. Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsinin iqtisadi əsasları və onun tənzimlənməsi üsulları, xüsusiyyətləri və yerli büdcələrin rolu.

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Oxşar sənədlər

Sizi maraqlandıra bilər